从一根豆芽看监管困局美食美食

核心提示:两年前，沈阳市曾查获40吨“毒豆芽”，经检测，其中含有亚硝酸钠、恩诺沙星等，为此沈阳市打假办会同公安、工商、质监、农委等部门，召开专题会议进行研究，各部门均称毒豆芽不归自己监管。

食品安全问题由来已久，食品经营者从来不吃自己所经营的食品，但是却要吃别人经营的东西，简直到了 易子相食 的地步。

我们可以将个中缘由归结于社会转型期的混乱，但是相关监管部门的缺失更是不可回避的事实。

毒豆芽引发 踢皮球

两年前，沈阳市曾查获40吨 毒豆芽 ，经检测，其中含有亚硝酸钠、恩诺沙星等，为此沈阳市打假办会同公安、工商、质监、农委等部门，召开专题会议进行研究，各部门均称毒豆芽不归自己监管。各方避之唯恐不及。

沈阳市工商部门回应称不能因毒豆芽 无证生产 而否定食品领域无证生产事实，这种情况下只能归质监部门管。质监部门称毒豆芽应该归农业主管部门监管，而农业主管部门说豆芽菜不是初级农产品，是初级农产品的加工品，不应由农业行政部门负责监管。

分段监管本身并不必然导致各部门的相互卸责，关键在于后续的问责是否到位，在理顺各部门职责的同时，在面临具体的个案时，比如 毒豆芽 ，也必须把分配到各部门头上。

继上海、浙江温州 染色馒头 事件之后，沈阳 毒豆芽 事件使得公众再一次为食品安全揪心。

学者傅蔚冈认为，这些相互推诿的说辞，表面看来都符合国务院于2004年9月在《关于进一步加强食品安全工作的决定》中所确立的 分段监管为主，品种兼顾为辅 的监管方式。具体来说，就是农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督，组织协调和依法组织查处重大事故。

从 农田到餐桌 的分段监管模式设立的初衷，是为了理顺各个部门之间的职责，避免不少职权部门推卸。不过，当初为了理顺相关监管部门职责的规定，在今天竟成为这些监管部门推卸的理由，而理由也都很冠冕堂皇：为了 依法行政 。

不过，这些机构怎么就没有注意到《食品安全法》第六条规定的 县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合 ？而且细细推敲，那些推卸理由也有可疑之处，比如：这些商贩都没有取得营业执照，那工商部门可不可以以无证经营来处理这些商户？若涉及食品经营许可证，再交由质监部门处理也不迟。这些部门之所以相互推诿，关键就是《食品安全法》第六条规定的 依法行使职权，承担 ，说白了，是怕承担。

北京新规：

食品犯罪终身禁入

201 年4月1日，《北京市食品安全条例》开始施行。

北京市食品办负责人介绍说，未来首都食品安全工作的总体思路将以预防为主、源头控制，实施严格的食品市场准入制度，强化主体。健全政府监管体制，严格追究。构建 两大体系 ，即安全食品供给体系和食品安全保障体系；实行 产地要准出、销地要准入、质量可溯源、风险可控制、可追究的全过程管理 。

此条例将食品生产经营细化为19种业态类别，可谓相当细致。违法成本也增大了很多，最为严厉的是，经营者一旦因生产经营有毒有害食品触犯法律，过后再想 另起炉灶 恐怕不行了。本市将严格信用管理，建立食品安全信用信息平台，统一归集、公布食品生产经营者的身份信息、警示信息、良好信息。同时将食品许可、日常监督及违法行为查处等信息纳入信用档案，依据食品生产经营者的信用状况确定管理重点和频次。对构成犯罪的严重失信者将实行行业禁入。

将各行各业违规的情形规定得非常详尽，但是对监管部门的追究却只有寥寥数语。

第五十七条 本市建立健全食品安全执法追究制度。市和区、县食品办、食品安全监督管理部门及其工作人员违反本条例规定，违法履行、不履行或者不当履行行政职责的，按照国家和本市有关规定给予行政问责和行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事。

只有一条对监管部门的追责规定，很难让人不对此条例能否40分钟慢跑（一开始只能跑20分钟执行到位产生怀疑。

过去，一些监管部门对伪劣食品经营者往往是 以罚代管 ，一罚了之，还有的管理者收取了不法经营者的 好处费 后睁只眼闭只眼。这些执法者执法不严、执法犯法无疑助长了不法经营者的气焰。当问题食品被媒体曝光后，一些监管部门又互相推诿、推脱。媒体曾曝光大批的 问题食品 专供农村市场。对此，工商、质检等监管部门给出的解释却是，由于人手不足，检测费用高、耗时长，基层监管部门无鉴定资质等问题突出，农村食品安全 管不过来 。

现在，此条例可谓加大了不法商户的违法成本，可是对监管部门是否作为、是否乱作为的违法成本却没有加大，能兑现 总理最近提出的 让食品安全违法行为付不起代价 吗？

入港食品

为什么能做到 零风险 ？

去年，香港食物及卫生局局长周一岳在接受媒体采访时表示，香港的肉和菜基本上都是依靠内地，现在内地有许多专门供港的菜场、猪场等，内地给了香港很大的支持。在供港食物方面，国家质检总局、广东省都做了很多工作，现在供港食品的安全率达到了99.999%，这在全世界都是很难得的。

99.999%的食品安全率，这一近乎食品安全 零风险 的标准，打上 内地制造 的标签，让内地人百感交集、五味杂陈。一方面，这让人们相信内地也能生产出来足以让全世界侧目的高安全食品；另一方面，内地人会哀叹为什么我们就享受不到这样的食品安全保障？

或许有人会说，保障供港食品安全是一项 政治任务 ，加之供应香港的食品数量有限，完全可以通过特供菜场和猪场之类的方式，集中力量实现食品安全，并不具有可复制性。这显然是一种误解，如果香港的食品安全源自 特供保障 ，那么，出口食品的安全性显然不是 特供保障 出来的。数据显示，多年以来我国食品出口合格率均保持在99.8%以上，甚至要高于一些发达国家对我国食品出口的合格率。

一边是香港超99%的安全率，一边是内地频频曝光的食品安全事件，这让人不得不质疑：难道食品安全也要搞 一国两制 ？难道内地人就比香港人命贱？而内地的食品安全率何时才能达到99%？

学者张成浩认为，香港的食品安全率之所以能高达99.999%，主要是缘于国家质检总局和广东省相关部门的 高度重视 ，还有质检部门的严格把关。然而，当前内地缺的就是质检部门、监管部门的严格把关。

近年来，内地问题食品层出不穷，其中不乏一些央视广告上榜品牌、国家免检食品。纵观三鹿奶粉、双汇火腿肠、地沟油、毒豆芽、墨汁粉条、染色花椒等食品安全事件，无一不与质检、监督部门管理失职有关。对此，人们不禁主要来自《饥饿游戏3：嘲笑鸟(上)》的票房分成。要问：这些 问题 食品是怎样通过安检的？又是怎样走进各大商场超市的？在每一起食品安全事件的背后究竟有着多少 幕后交易 ？

显然，当前内地食品安全率奇低与质检、监管部门有着很大的关系。如果内地食品也能像香港那样，得到相关部门的 高度重视 和严格质检，人们也许也不用再担心 吃什么也不放心