携号转网发展滞缓流程繁琐用户转网率低新时代

9月20日，第二批携号转试点终于在江西、湖北、云南落地。

这是工信部第二批实施携号转。2010年11月22日，工信部在天津、海南启动第一批携号转试点。携号转指用户可以在不更换移动号码的情况下，转为另一家的用户，此举有利于电信市场竞争、提高运营商服务水平、提高号码资源利用率。

但9月20日以来，多家媒体报道称 携号转雷声大雨点小 、 用户多持观望态度 。家住武汉光谷的李先生向证实： 周六（9月20日）上午11点左右，市中心最大的移动营业厅里只有几个人咨询携号转，而旁边的电信、联通营业厅携号转专柜无人问津。

第一批试点城市天津、海南的情况与此雷同。据天津运营商人士透露： 目前天津最大的营业厅每月申请携号转的用户约几十个，成功的更少。 据了解，截至201 年7月，天津、海南两地成功携号转用户只有6万左右。两地总移动用户约2200万，携号转累计成功率为0.27%。

武汉李先生告诉： 转要走 0多个流程步骤，而且，转之后号码绑定的银行、保险、会员卡等信息他满口牙齿松动通知都收不到。 此外，由于三大运营商络制式不同，大部分用户转之后还需要更换相应制式的才能享受服务。

从政策制定开始，这些问题都已经预料到。但没有人针对这些问题做出政策改进，直至今日，仍未解决。 参与携号转的中移动某高层人士告诉。

非对称管制 定位

携号转曾经万众瞩目。大量用户希望无需换号即可更换运营商，电信、联通希望借机从占据70%市场份额的移动手中抢夺用户，而工信部则可以实现 维护消费者利益 、 平衡市场格局 的双丰收。

2008年，工信部向天所方事先有告知扁津、深圳下发 号码可携带 文件。但直到2010年11月22日，工信部方才正式启动携号转试点，试点城市则变更为天津、海南。

最早向工信部推动携号转的就是联通、电信，因为当时的形势对他们太有利了。 上述中移动人士告诉： 2008年，三家运营商的实力差距太大，虽然他们（联通、电信）优势非常明显，但也没有信心。所以推动工信部出台携号转政策，实施 非对称管制 。

非对称管制，是电信行业保护新进弱势运营商、平衡市场竞争的管制措施，国内的非对称管制政策包括 非对称结算 、 互联互通 、 业务限制 、 单向携号转 等等。

2009年，移动、联通、电信的移动用户比例约为7:2:1。拿到WCDMA、CDMA2000牌照的联通、电信，有希望借助 G在络、终端等多方面的优势挑战移动的霸主地位。 此时，携号转的目的就是让移动的2G用户快速转变为联通、电信的 G用户。 中移动人士称： 这个政策，只有移动处于不利地位。