行业长江证券顶层方案落地国改稳步推进

长江证券：顶层方案落地 国改稳步推进 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

事件9月1 日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《意见》)。《意见》从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。

分类监管吹响改革冲锋号《意见》将国有企业分为商业类和公益类。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，能够有效增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值的目的。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，并引入市场机制，提高服务效率。这是分类的大原则，说明国企改革即将进入实质性的操作阶段。

定调“管资本”，改革走向深水区这次国有企业再改革的主要矛盾不再聚焦“政府机构如何改进对国有企业的管理”，而是明确“管企业为主”转为“管资本缓解社会矛盾。为主”的态度。我们认为，这一方面彰显了政府进一步简政放权市场化的决心；另一方面，这也说明了本轮国企改革已经走向了深水区，更是改革迈向实质性阶段的一个重大突破。

继续鼓励股权多元化，吸引民资进入一方面，《意见》指出我国将加大国企集团层面的公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。国资证券化将成为国企改革的排头兵，而提高国资证券化率的根本途径是整体上市。

监督防止国有资产流失，为改革保驾护航《意见》提出，“强化企业内部监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督”，“严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金我们知道在中国做游戏、面对国内的市场融债务的行为”等严厉措辞，彰显了中央对于防止国有资产流失监督的决心。通过完善相关监督措施和配套政策防止国有资产流失，能够为国有企业改革划定底线，创造良好环境条件，使得改革能够更加放得开，没有后顾之忧。