宾阳制炮将成支柱产业

　　７月２０日，宾阳县６家烟花爆竹企业停业多年后恢复生产，８月上旬，忙完“双抢”的农民陆续走进这些企业上工。在执行了多年的“严厉打击”政策之后，当地政府及相关部门整治烟花爆竹产业的思路，发生了质的变化。由“堵”到“疏”，由“打击”转向“规范化管理”，或许可以证明政府的执政理念正在趋于理性。 历史悠久的“高危”行业 财富与危险伴行 宾阳的鞭炮生产历史悠久。据相关资料记载，自明末清初以来，鞭炮生产就在宾阳县的务本、塘背等地形成了“传统优势产业”。从该县有关部门得到的数据是：宾阳鞭炮生产至少有３００多年的历史，目前全县有１０余个乡镇的８０个自然村从事鞭炮加工，从业人员达１０多万人，年产值约为２亿元。 数百年的经验积累，造就了一大批手工生产鞭炮的熟练工人。在芦圩、新桥、思陇、新圩４个镇，都有鞭炮生产专业村，大部分村民惟一的技能就是做鞭炮。轻松干一天，收入至少有３０元。 鞭炮生产在一些“专业村”具有不可取代的地位，村民的吃穿住行、小孩上学、发家致富全靠它。“我们的鞭炮质量很好，基本没有哑炮。鞭炮还没有生产出来，就有人交了定金，根本不愁没有销路。”新桥一位“内行人士”告诉。在他家看到，一堆刚编好的鞭炮堆在房间的角落里，他说：“如果有人来检查，就用塑料布盖起来。”家庭，手工，随意，这大致是宾阳传统鞭炮作坊的现状，与此相伴的，是时有发生的安全事故。 在一系列爆炸事故中，发生在１９９８年９月２８日的那次事故造成１４人死亡，最为惨重。据了解，１９９８年至２００５年１月底，宾阳县发生１６起鞭炮爆炸事故，３２名村民付出了生命代价。事故发生后，从事鞭炮生产的村民一般不是吸取教训，采取安全措施，而是烧香拜佛，祈求神灵“保佑”。 严厉打击收效低 私炮作坊越打越多 为了消除安全隐患，当地政府组织有关部门对私炮生产进行了严厉打击，一度想将这一高危产业从产业链中排除掉。 严厉的程度超乎想象。从２００２年开始，为了打击私炮，全县暂停了鞭炮生产，到２００５年，连正规厂家也被殃及。县里甚至提出了“私炮一日不除，宾阳一日不宁”的口号。 为了打击私炮，县政府拨出２０万元的安全生产专项经费、５０万元的“打击私炮”经费，花２０多万元配备５辆专车，还聘用５０名退伍军人组成打击私炮生产执法队伍，天天行动。一位政府干部告诉，打击私炮生产，一度占据了宾阳县政府和各有关部门三分之一的工作量。 大量的县、乡镇、村级干部也被动员参加打击私炮。据县安监局报告，仅２００５年上半年，全县共出动干部８３００多人次，实行干部包村制。期间排查了１．１２万户村民，查获大量产品、原料和设备，有５人因生产私炮被逮捕。 但是，有关部门发现，打击效果并不理想。“可以说越打越出问题。”宾阳县安监局长韦忠灵说。由于鞭炮的原材料“遍地都有”，人人可做，干部来检查，私炮生产者就打“游击战”，你进我退，你来我跑。即使面临严打，但市场需求仍让私炮生产如雨后春笋般发展起来。据县安监局介绍，宾阳原来有４个传统的鞭炮生产乡镇，目前已扩展到１０余个，２００５年的鞭炮产值估计达２亿元，全是东躲西藏偷偷生产出来的私炮。而当地财政不仅没有收到一分钱税款，每年还要花上百万元打击私炮。 浏阳取经受启发 规范生产是正道 “一味严打再也行不通了，要解决当前的问题，必须有新的思路。”韦忠灵告诉，在困局面前，有关部门开始探索“疏堵结合”的新模式。 ２００５年２月２６日，春节刚过，宾阳县一个由５０余人组成的考察队奔赴湖南浏阳市。队员们在考察中了解到一个事实，３年前浏阳烟花爆竹行业的状况，与如今的宾阳县惊人地相似，私炮横行，事故不断。“当地一个鞭炮治理重点乡镇的干部感觉实在难以杜绝鞭炮事故，曾集体辞职，这是多大的压力！”一位考察者告诉。痛定思痛，从２００３年开始，浏阳大力推行规范化生产管理，目前，已组建烟花企业４８００多家，提供２０多万个就业岗位，还创造了年产值近４８亿元、税收７．５亿的奇迹，而２００５年浏阳市烟花爆竹行业仅有１人死亡，３人受伤。浏阳一行，让５０余位参观者感触很深。 “浏阳可以，宾阳为什么就不行？我们当时看到了宾阳鞭炮行业的希望。”宾阳县安监局副局长陈德章说。陈德章说，鞭炮生产中的配药、上药、固引、插引这４道工序最危险，在国标中危险系数属Ａ１类，有严格的规定。以往的事故，多半是这四道工序把关不严所造成。只要掌握了鞭炮安全生产的规律，严格按规定生产，绝大部分事故是可以避免的。宾阳的正规鞭炮厂自建厂以来，还没发生过事故，这与私人作坊事故频发形成了鲜明对比。 转变思路 由“高压态势”到长效管理 韦忠灵的办公桌上，放着厚厚一本浏阳文件汇编，这是他的“宝贝”。在制定宾阳?花爆竹行业长效管理的方案时，每当看到这些有关烟花爆竹生产的详尽材料，他就感觉到多了一份信心。 注意到，２００５年以后宾阳县有关烟花爆竹的文件中，由先前的“严厉打击”转变成“规范生产、严厉打击”，多出的这４个字，正是当地政府思想转型的印证。“鞭炮生产在宾阳是有３００多年历史的优势产业，很多村民对它产生了根深蒂固的依赖，现在与其连根拔掉，还不如施点肥浇点水，让它顺利成长。”一位政府干部的话，概括了政府思维的转变。 县财政局的一位干部认为，鞭炮行业的税率为２２％，如果产业成了气候，每年可带来数千万元的税收。 安全硬件齐备 新厂模式萌芽 “目前的做法，是发动生产鞭炮的‘产业工人’集资建厂，对生产者进行安全培训，合格后进正规爆竹厂工作。”陈德章介绍，建厂工作从去年下半年就开始了，目前已投入了２０００多万元，所建设的６个工厂、８个生产区域在通过上级严格核查后，取得了《安全生产许可证》，已于７月２０日开始投产。 ８月２日，来到宾州烟花爆竹有限公司参观。走进工厂，犹如来到了一个“军事基地”。远远望去，一根根高耸的“天线”吸引了的目光，公司董事黄汉杰说，这些都是避雷针。走近一看，下面是几十间相隔２０多米的小屋，有的４间相连，有的单独一间，四周都堆着高而厚的沙包，房屋只露出一小片瓦顶，就像一个个碉堡。黄汉杰说，这些是配药、上药、固引、插引车间，四周围的沙包是防爆墙。 走进房间，每间房前都有一个蓄满水的消防水缸，一根１米高的铁杆上顶着个金属圆球，这是除静电杆，墙壁上挂着牌子，写明房间用途、安全等级、操作规程和注意事项等，连房间面积、人数、配药容量、间距等都有详细规定。 在包装车间，几名女工正在包装鞭炮。黄汉杰告诉，这个厂目前能容纳１６０名工人，每天可生产６００至８００万响鞭炮，按每头出厂价３０元计算，一天产值可达２万多元。“以前私炮生产出来后，就堆放在床底下，这里的条件与手工作坊比不知好了多少倍，安全方面也有保障。”黄汉杰说。 做广西的浏阳 制炮将成支柱产业 在宾阳县有关部门看来，宾阳的目标应该是做广西的浏阳，将鞭炮产业作为当地的支柱产业来培育。按照当地政府的规划，未来５年内，将在新桥、新圩建设两个面积达５０００亩的烟花爆竹工业区，不仅要整合本地产业优势，还要引进资金２亿余元，发展１００家烟花爆竹企业，每年的产值要达到１０亿元，并争创名牌产品。同时，现有工厂将从手工、半机械化企业过渡到机械化，尽量缩短人与鞭炮接触的时间，减少安全事故。韦忠灵说：“今后，我们准备在生产车间安装摄像头，对危险系数大的工序进行严密监控，尽可能减少安全事故。”但私炮的问题依然难以绕开。 私炮生产不交税、不建厂，成本很低，在正规厂家面前至少能保持成本优势。“我们会是私炮的对手吗？”一位正规厂家的员工向诉说了他的担心。他认为，鞭炮产业的转型将面临不少困难，“关键是看有关部门如何有效地行动，只要私炮不生产，正规厂家就有信心，鞭炮产业也就有希望了。”

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