评论避免落入政策效率递减的陷阱

评论:避免落入政策效率递减的陷阱

岁末年初，又到了中央各部委召开年终会议的时候。国务院国资委昨天召开的会议，就为2014年国资国企的改革绘制了路线图。多数中央部委的年终会议，尚在酝酿和筹备中。

各部委的年终会议当然值得关注。理由简单：中央部委是承上启下的机构，最高决策层的改革原则与精神，需要依靠具体职能部门来分解和消化。这是一个将改革从理念层面带向操作层面的关节环节，其重要性毋庸置疑。

如果说2013年是中国未来总体改革的布局之年，那么从2014年开始，最高层的改革布局必须按照必要的改革节奏进入实施阶段。犹记得中共十八届三中全会结束伊始，中央就明确表态未来必须兑现改革承诺。所谓"空谈误国"，要兑现改革承诺，就需要在各个领域细化改革纲要，逐步实施。

十八届三中全会富有里程碑意义，这是一个共识。这一轮改革范围之广、力度之大，都将是空前的。也正因为全面改革关乎中国未来，实施阶段的效率、改革节奏的把握，以及执行环节推动改革的勇气，亦至为重要。

因此，在这样的时间节点上，各部委的年终会议就更显得富有意味。关注部委年终会议，很重要的一点，就是要努力使其避免落入政策效力递减的陷阱。政令必须"走出中南海"，是为最朴素的要求。

政策效力递减是政策执行过程中一定程度上存在的现象。政策效力递减是指在一定的政策时间和空间界限内，政策目标未能有效实现，随着执行环节的延伸，政策效力出现不断消解的情形。坦率而言，这种现象的存在，降低了中央政策的有效性，不利于政策目标的实现，最终妨害了经济、社会的发展。

言及政令必须"走出中南海"，相信很多人对此有感触。就在2013年里，高层曾多次强调要扭转政令不畅的"堰塞湖"现象，克服拖延应付和打折扣、搞变通的现象。政令不畅可谓是一个顽症，政令的执行备受困扰。政令不畅，会导致政策绩效大大打折，经济转型的速度与质量、民生福祉及政令权威皆因此受损。

政令不畅问题，既体现在中央地方关系上，也体现在中央与部委之间。显然，要破除政令不畅的"堰塞湖"现象，在部委层级就必须有所作为。这其中，很重要的一点，是要避免这个层级对全局性改革目标的选择性部署及选择性执行。

每一个部门都有部门利益。在理想的状态下，部门利益与全局利益是统一的，并不矛盾。遗憾的是，有些时候，一些部门会更多考虑部门利益，而难以将全局利益摆在重要的位置上。这就会导致矛盾和问题出现。当部门利益试图"绑架"全局利益时，很难想象，未来全局改革的精神能够得到深入的贯彻。

一个服务型的政府，首先得是政令通畅的行政系统。就此而言，关注各个部委年终会议推出的各项改革落实举措，就是在关注整体改革的未来。比如，国务院国资委昨天的会议就提出，明年国企红利用于社保比例将提高，这无疑是符合改革精神的。三中全会曾决定，要完善国有资本经营预算制度，并将提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%。如此，国企红利接下来如何提高上缴比例，如何实现到2020年提到30%的目标，自然备受关切。

强调避免落入政策效率递减的陷阱，就有可能遭遇某些反弹的力量。要消解此类反弹力量，就要加大对部委层面政策制定与执行的监督力量，强化政策执行的硬约束。针对来自地方上的"上有政策，下有对策"式的抵制，则是该问责时就要问责。不如此，政令就无法畅通；不如此，改革的精神就无法真正得到贯彻落实。