美国人工智能自动化和经济报告解读

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日期： -24 10:27: 5来源：物联中国 点击：502次 核心提示：2016年10月-12月，美国白宫接连发布了三份人工智能发展报告，分别是：《为未来人工智能做好准备》、《美国国家人工智能研究与发展策略规划 2016年10月-12月，美国白宫接连发布了三份人工智能发展报告，分别是：《为未来人工智能做好准备》、《美国国家人工智能研究与发展策略规划》、《人工智能、自动化及经济》。本期聚焦12月22日的报告《人工智能、自动化与经济(Artificial Intelligence， Automation， and the Economy)》，对报告进行解读。并且结合上海的情况，提出思考和建议。

《人工智能、自动化与经济(Artificial Intelligence， Automation， and the Economy)》是美国白宫最新发布的关于人工智能的发展报告，于2016年12月22日发布。

报告指出，人工智能技术的加速发展将会为个人、经济、社会开辟新的机遇，但同时也会颠覆当下数百万美国人的生活。人工智能在未来是否会导致失业和增加社会不平等现象，不仅取决于技术本身，还取决于现有的制度和政策。报告评估了人工智能驱动的自动化对经济的预期影响，提出了发挥人工智能的优势并降低其成本的策略。

一、人工智能驱动的自动化对经济的影响

今天，可能难以预测哪些工作将最直接受到人工智能驱动的自动化影响。因为人工智能不是单一的技术，而是应用于特定任务的技术集合，因此人工智能对整个经济的影响在各行各业也将是不均衡的。

最近的研究表明，短期内人工智能对劳动力市场的影响将与近几十年来计算机和通信技术对劳动力市场变化的趋势持平。研究人员估计未来十年或二十年将有9%-47%的工作受到威胁。按此趋势，每 个月约有6%的就业机会将因为企业萎缩或倒闭而消失。同时，工作岗位增加的比例略高于职位消失的比例，带来就业率的增加，使失业率大致保持不变。

研究一致认为，受自动化威胁的工作主要集中在低薪、低技能和教育水平较低的劳动人群。长期来看，人工智能驱动的科技变革，可能会进一步加剧资本和劳动力之间收益分配的矛盾，这种偏向超级巨星的科技变革(superstar-biased technology change)比之前的技术密集型科技变革，更容易让财富流向社会精英。人工智能时代的技术门槛不断提高，最后可能只有少数公司能够成为市场上的胜利者。

然而，硬币的另一面是，人工智能应用越多，越能让更广泛行业的工人有更高的工资和更多的休闲机会。但其实现的程度不仅取决于技术变革的性质，更重要的是取决于面对人工智能对劳动力市场造成的影响所采取的应对举措。

人工智能驱动的自动化将在未来几年、几十年间变革现有的经济体系。建议政府制定政策以推动人工智能发展并释放企业和工人的创造潜力。虽然很难准确地预测这些经济影响，但报告提出，决策者应该为以下五个主要的经济影响做好准备。

(1)对总生产率增长的积极影响;

(2)就业市场的需求技能发生变化，包括对更高层次技术技能的需求加大;

( )影响的分布不均衡，对不同领域、薪资水平、教育水平、工作类型和地区的影响不同;

(4)由于一些工作职位消失，新的工作类型出现，劳动力市场将被搅乱;

(5)部分工人短期失业的时长增加，需要更长远的策略来解决。

至于这些影响的形式和速度，目前还存在大量的不确定性。人工智能可能不会对经济带来大规模的新影响，也可能使经济遭受巨大的冲击，加速改变了劳动力市场，更多工人由于其技能不再满足就业市场的需求而失业。目前还不能做出具体的预测，因此政策制定者必须为一系列潜在的结果做好准备。

因为人工智能驱动的自动化将对整个经济产生影响，而现在也难以预测影响最大的是什么领域，因此，政策上的应对必须针对整个经济体系。此外，人工智能驱动的自动化经济影响可能与其他一些因素密不可分，例如科技的变化、全球化、市场竞争和劳动者谈判能力的减弱以及过去的公共政策。

二、应对人工智能驱动的自动化对美国经济影响的三大策略

报告为应对人工智能驱动的自动化对整个美国经济的影响提出了比较宏观的三大策略。

策略一：投资和开发人工智能并从中获益

如果人类谨慎、负责、最大化地发展人工智能，人工智能将对总体生产力增长做出重要的积极贡献。人工智能的发展中，络防御和欺诈交易与信息监测是非常重要的。此外，人工智能的快速发展也推动了对相关背景专业知识人才的需求。推动STEM(科学、技术、工程和数学)领域和人工智能社区的多样化和包容性，以及相关政策的响应，是解决潜在阻碍的关键。初创企业和现有企业的竞争，以及完善的竞争政策的制定，将在人工智能相关新技术和创新应用方面发挥重要作用。

策略二：提供教育与培训，帮助美国人为未来的工作做好准备

首先需要为孩子们提供高质量的早期教育，从而为后续的教育做好准备。其次，对已经毕业和已经就业的学生进行投资，确保所有的美国人都能负担得起高中毕业以后的教育(post-secondary education)。最后，帮助美国人成功地完成工作过渡也将变得越来越重要，这包括增加就业培训和终身学习的机会，以及为工作者提供更好的指导以引导他们进行工作转型。

策略三：帮助转型过程中的工人并赋予工人权力，确保大家广泛受益于经济增长

决策者应确保求职者都能够找到他们最适合的岗位，确保他们获得合适的工作回报。这包括加强失业保险、医疗补助、补充营养援助计划(SNAP)和有需要家庭临时援助(TANF)等支持，实施新的计划，如工资保险以及为处于危机中的家庭提供紧急援助，加强对有需要的工人和家庭的关键保障措施、建立21世纪的退休制度、扩大享有医疗保健服务的人群数量、增加工资、竞争力和工人议价能力，以及实现税收政策现代化、解决地域差异等。

三、我国人工智能发展概况

目前，全国人大、政协两会正在召开。 月5日，国务院总理 在十二届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，要 全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化 ，这是 人工智能 首次出现在政府工作报告中。

我国已将人工智能纳入国家 十三五 规划，脑科学与类脑研究列为 科技创新20 0 重大项目 之一，体现了 国家战略意图 。2016年5月2 日，国家印发了《 互联+ 人工智能三年行动实施方案》。《方案》表示，到2018年，中国将基本建立人工智能产业体系、创新服务体系和标准化体系，形成千亿级的人工智能市场应用规模。《方案》提出，将支持人工智能领域的芯片、传感器、操作系统、存储系统、高端服务器、关键络设备、络安全技术设备、中间件等基础软硬件技术开发，支持开源软硬件平台及生态建设。目前，共有19个与人工智能研究相关的国家工程实验室获批。

资本市场也敏锐地捕捉到人工智能的商业化前景，我国人工智能领域投融资热度快速升温，2015年人工智能行业的投资额已是2012年的2 倍，充分表明资本市场对于人工智能发展前景的认可。据中国产业发展研究的研究报告《2017年中国人工智能市场规模预测及行业发展趋势》数据：未来五年，我国人工智能市场空间广阔，发展速度远超全球。预计2020年全球AI市场规模将达到1190亿元人民币，年复合增速约19.7%;中国人工智能也将从2015年的12亿元增长到2020年的91亿元，年复合增长率约50%，远超全球增速。

据新智元统计：截止2016年9月20日，中国人工智能创业企业家，大部分创建于2010年后，语音和视觉是两大方向;2016年以来，人工智能专用芯片公司获得关注较多。

《纽约时报》发文表示：在人工智能时代，不仅人们的生活会因此改变，还会将国家之间的科技竞争拉到相对平等的起跑线上，中国在人工智能研究领域的技术和人才储备快速崛起。《麻省理工科技评论》对2017年人工智能领域发展的预测中指出：2017有可能是中国开始演变成人工智能产业主力军的一年，中国的科技企业不再止步于抄袭国外公司，而是积极地向人工智能自主研发大踏步迈进。

根据SCI收录的数据，201 -2015年， 深度学习 的文章增长了约六倍。年，无论是文章数量还是有效引用数据，中国都超过了美国，暂时处于领先位置。国际顶级人工智能学术组织AAAI在2016年全世界新遴选了6名fellow，有三位是华人，其中一位是中国籍的南京大学周志华教授，可见中国的影响力越来越大，对美国在人工智能学术上面的垄断和优势形成了冲击。

四、对上海发展人工智能的启示

从报告中反映出来的美国人工智能发展战略来看，美国人工智能的发展，时刻以经济应用与社会服务为基础，使新的技术能够充分应用到工业界和社会服务之中，从而将自上而下的国家战略导向与庞大的经济与社会体系相结合。与此同时，非常明确地表示：在人工智能的发展的现阶段，依赖市场机制，远远不能实现其发展的目的，联邦政府必须要给予长期的直接投入。除了资金投入外，在人工智能的应用方面给予先导性的开拓应用，为全社会广泛应用人工智能作出示范。

凯文 凯利在2016年出席第二十八次上海市市长国际企业家咨询会议时谈到：对上海来说，成为 智慧城市 可能远远不够，找到自身擅长并将重点发展的领域才是根本。比如，眼下世界上还没有人工智能的核心城市，也没有虚拟现实技术的中心，这些都是未来上海可以致力于发展的方向。

事实上，上海也正在积极开展规划布局，抢占人工智能产业制高点。市科委全力推动 以脑科学为基础的人工智能 研究，脑计划将是 十三五 上海科技发展的重点之一。临港地区已初步明确了人工智能产业的发展目标、空间布局、发展重点和具体措施。

在行业有影响力的企业方面，根据权威媒体《互联周刊》与eNet研究院联合发布的 2016中国人工智能企业Top 100 ，入围TOP 20的上海企业只有一家 智臻智能(中文语义识别)。其余多为北京、深圳企业。

在中小/初创企业方面，根据国内著名的人工智能社交资讯平台新智元的深度观察，遴选出了估值在前20名的企业;再经过综合估值、融资、竞争力得分、发展潜力得分，105名新智元智库专家和15名专业评审经过投票选出了2016年度最具竞争力的10家企业(表格红色字体)。这10家企业中，估值最高的达到500亿元，最低的5亿，均值为80亿元左右。

表1 中国人工智能TOP 20初创企业

数据来源：撰稿人根据新智元《2016中国人工智能产业发展报告》相关数据搜集整理

据从事人工智能风险投资的上海业内专家表示，这个榜单基本反映了上海民营/初创企业的整体现状。上海企业在自然语言处理方面的优势还比较明显，也冒出了一批有潜力的企业，比如：小i机器人、小智、海知等。但新冒出来的、成长势头非常旺盛的企业不是特别多。

上海的优势在于芯片技术积累、金融中心和人才资源，同时，上海又是一个特大城市，需要更好地发挥人工智能在特大城市创新社会治理中的作用。建议如下：

1、加强人工智能的基础研究布局，推进脑科学、人工遗传算法、智能语音处理、模式识别、机器学习、博弈等关键技术的研发，结合张江综合性国家科学中心建设布局，形成某些领域的上海领先优势。

2、加强人工智能在未来智慧金融服务、上海 五违四必 区域环境整治和河道治理、智慧交通等方面的研发布局和试点商业化应用，建立起一种在大范围内全方位发挥作用的、实时、准确、高效的管理体系，为政府精细化治理提供参考依据。

、加大对上海本土人工智能初创企业的培育力度，加强对本土人工智能企业发展状况的调查研究，在摸清家底的基础上，制定中长期发展规划、滚动发展计划及重点支持对象;同时，加强人工智能基础资源和公共服务等创新平台建设，提高人工智能产品上下游产业链的配套程度和产业集聚度，为本土初创企业发展提供更好的条件。