河北沙河林场改变性质建工厂引纠纷

核心提示:作为国有林场的河北省沙河市林场，几十年来圈地的脚步一直未停止过，并在与姚庄村有争议的土地上频频“招商引资”，建起了一座座工厂、圈起了一块块商用地，而其中蕴含的巨大商业利益竟然与姚庄村完全绝缘

作为国有林场的河北省沙河市林场，几十年来圈地的脚步一直未停止过，并在与姚庄村有争议的土地上频频 招商引资 ，建起了一座座工厂、圈起了一块块商用地有害的鱼一咬它，而其中蕴含的巨大商业利益竟然与姚庄村完全绝缘，俨然成了一个颇具规模的林场 开发区 ，但林地的性质被完全改变。

图为正在建设之中的执法建设用房

姚庄村耕地变林地的由来

在沙河市城北5公里处，有一个名叫姚庄的自然村落位于沙河河道南岸。

11月24日，顶着寒风前往沙河市姚庄村进行了实地采访调查。据姚庄村老支书姚文香和原村主任姚入社等人介绍，姚庄村的土地流失源于196 年8月爆发的一场特大洪水。当时泛滥的洪水冲毁了整个村庄的房屋，淹没了大片田地，并且致使200多口人丧生，村里其余的1000多口人慌乱中纷纷逃至村东的一个土丘才幸免于难，后来这块土丘就被村里人充满感激地称之为 救命疙瘩 。

洪水退却后，姚庄村家园尽毁，原来的耕地也被覆盖上了一层厚厚泥沙，成了无法耕种的沙荒地。为了帮助姚庄村民维持生计、渡过难关，当时的沙河县政府和人民公社有组织地将受灾村民疏散到了周边乡村，属于村集体的上万亩沙滩地也由此被抛荒。

196 年11月，沙河林场向姚庄村提出在沙荒地上植树造林，当时的村支书姚文进等人考虑到此举不仅能够防风阻沙、护堤防洪，而且还有利于保护农田和村庄，再加上当时讲究 全局利益 和 大公无私 的政治语境，因此就同意了林场方面的请求，双方签订将5000亩不宜耕种的 岗口地 （当地人称沙荒地为 岗口地 ）无偿交付给国营沙河林场的协议书。同时为了督促林场植树造林，双方还特意签订了一份 补充协议 ，协议中约定： 林场接到荒地后，必须尽快造林，以保护农业生产，如不造林，要如数归还土地。 其后，沙河林场不仅在5000亩 岗口地 上栽植了林木，而且又擅自扩大造林规模，将 岗口地 以南的另外5000亩荒地也纳入到了造林范围。等到姚庄在原址以南建起了新村、村民陆续返回新的家园时，发现林场擅自多占的土地已经 既成事实 了。姚庄村民虽然对林场 先入为主 的做法颇有微词，但因为考虑到林场多占用的也都是些沙荒地，只适合植树造林，所以村民们对此保持了隐忍。

直到近年来，姚庄村出现人多地少，生存空间面临狭隘、逼仄的窘境。然而更让姚庄村民愤懑难平的是，由于近年来土地价格的暴涨和姚庄村临近沙河市郊，加上姚庄村与邢台市经济开发区一河之隔的地理优势，昔日被人们忽视的沙荒地竟然成了林场的 聚宝盆 。姚庄村民感到郁闷难舒、心有不甘。于是，不时有村民自发组织起来，开始向政府反映情况，希望能够将沙河林场单方面占用的土地收回村集体所有。但他们的诉求往往如泥牛入海，难有回音。

姚庄村民在 土地纠纷 中遭受过伤痛

图为关于姚庄196 年划归林场的5000亩土地和被林场擅自占用、目前存在纠纷的4000余亩土地的草图。

进入二十世纪八十年代后，姚庄村由于人口增多，人均土地占有率较低的矛盾开始凸显。为此，当时担任村支书姚文香、村委会主任姚入社经过多方奔走和交涉，在沙河县政府等有关政府部门的调处下，于1985年10月28日由姚庄村委会和沙河林场达成了一份协议，林场归还了多占用5000亩土地中的800亩。

2004年面对世界金融危机和县域经济发展滞后对税收工作带来的不利影响，时任村支书姚油贵等人囿于剩余的4000余亩多占土地权属不清、纷争不断的困扰，曾委派姚入社、姚聚魁、姚民生等村民代表继续向沙河市政府及林业局等有关部门反映问题，主张权益，引起了政府部门的高度重视。在当时市领导的亲自过问和协调下，形成了姚庄村和沙河林场对存在争议的多占土地 双方都不准动用 的决定。

岂料沙河林场对此决定置若罔闻，擅自将 救命疙瘩 旁边一块存在争议的土地承包给了林场副场长。2004年 月21日，林场副场长带人在这块土地上栽植树苗。村支书姚油贵得知这一情况后，便派本村的姚聚魁、姚献军等村民前去阻止。在此过程中双方发生冲突，之后姚聚魁、姚献军等村民将林场准备种植的400多株白杨树苗强行装车拉走，此举被林场方面报案后，邢台市劳教委以聚众哄抢、破坏植树造林为由，对姚聚魁、姚献军分别作出了劳动教养一年的处罚。之后经过村委会的多次交涉和个人申诉，河北省劳动教养委员会经过审理调查，认为原处罚决定 定性不准，适用法律错误 ，依法撤销了对姚聚魁二人的劳动教养决定。冤情虽然最终得到昭雪，但土地纠纷却也给姚庄村带来了久久难以愈合的伤痛

争议土地成了林场 圈地开发的乐园

图为占地200余亩的河北昌瑞玻璃制品有限公司

图为占地50亩的奥德华门窗厂

据了解，多年来姚庄村是光增人口不增地，目前人口已经达到2000余人，然而拥有的土地却仅有一千多亩，人均土地仅有0.7亩，人口激增与耕地紧张矛盾异常突出。然而，林场不仅无偿占用了姚庄村的5000亩土地，而且还在多占的4000多亩土地上肆意改变 林地 属性，不搞植树造林，而是巧立名目地将林地承包、租赁或转让出去，建起了多座工厂和圈地围墙，俨然成了一个工厂建筑和商业用地 条块分割 星罗棋布 的小型 开发区 。几名村民代表掰着数指头向细数了目前在存有争议土地上建成的工厂和商业用地：昌瑞玻璃制品有限公司占用土地200余亩；奥德华门窗厂占地50亩；沙河市污水处理厂占地60余亩；某煤厂占地20余亩；某苗圃场占用土地亩数不详；家乐园超市4年之前就圈占了土地 00余亩，至今仍未开始动工修建；转包周入社 00余亩土地，用途不详。

图为占地20余亩的某煤厂，已对林地构成了严重污染。

随后来到了沙河林场总部所在地核实情况。林场的一位姓陈的女性办公室主任接待了。当将姚庄村民反映的情况求证时，陈主任告知，所谓的 土地纠纷 或许是姚庄村民的片面认识，林场拥有那块土地的 林权证 ，这就足以表明那块林地的权属性质。对于提出的林场改变林地使用性质、出租或承包他人开办工厂是否获准审批等问题，陈主任表示，林场的领导现在都正在石家庄开会未归，她会将提出的问题向领导汇报，并承诺于下星期一即12月1日向作出书面答复。但是截至12月4日发稿时，沙河林场对提出的问题尚未作出任何回应。