八大沿海区域振兴规划密集推出

　　月1日，来自江苏的最新消息显示，在2009年9月江苏沿海开发上升为国家战略后，江苏沿海地区已协议吸引投资高达5705亿元。

　　半年之前，这种招商效果还是难以想象的。而如今，江苏沿海面临的问题是“地方资金配套难”，据本报了解，江苏有关智囊已建议成立“江苏沿海开发银行”，为当地大开发提供融资平台。

　　地方政府，正试图把握这个大开发的机会。“以后，我们沿江开发可能会提得相对少一些，更多地提沿海开发。”江苏某沿江沿海城市的一位官员告诉本报。

　　江苏沿海并非孤例。据本报不完全统计，从2009年1月份开始，国家就先后通过了8个沿海地区振兴规划。与之形成鲜明对比的是，中西部区域和东北地区振兴规划到目前为止却只有大约7个。

　　已经获批的八个沿海区域振兴规划，具体为珠三角规划、海西区规划、上海“两个中心”规划、辽宁沿海经济带发展规划、珠海横琴发展规划、江苏沿海地区发展规划、山东黄河三角洲高效生态经济区发展规划，以及刚公布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。

　　而2010年，沿海地区规划出台的频率仍将延续。长三角规划将颁布，京津冀都市圈发展规划亦将获批，而山东还在力争半岛蓝色经济区进入国家战略层面，加上2008年获批的北部湾规划，沿海地区规划或达到12个。

　　对此，来自中部地区的安徽省政协常委程必定认为，“沿海地区是发展比较快的地区，区域规划搞多点正常合理。”

　　由此，从南方岛屿海南到北部的辽宁，区域规划已全面覆盖沿海地区，并形成了一条贯穿南北的链条。

　　在牵动股票市场投资热情的同时，沿海地区区域振兴规划的出台，或也会带来地方政府的大规模投资。在此背景下，无论是出于保增长的需要抑或其它原因，怎样防止“调结构”被忽视，如何防止可能的大规模投资带来的“通胀”压力，显然是下一步需要面对的难题。

　　不过，在浙江省改革与发展研究所所长卓勇良眼里，区域振兴规划的作用，仍有待观察。在他看来，目前，江苏、浙江、上海、广东等沿海地区税负严重，只有调整和中央的财政分配关系“才能促进沿海地区开发”。

　　目标“保增长”

　　接二连三，沿海地区的区域振兴规划已经先后出台了8个。如此密集出台沿海地区振兴规划，而不是中西部地区振兴规划，让人颇惊讶。

　　对此，程必定解释说，“沿海受到金融危机的影响比较大，抵抗金融危机主要还是在沿海地区，所以获批肯定是沿海多一点。”在程必定看来，中国经济发展以沿海为主导的状况，“很长一段时间内不会改变。”

　　不仅仅是程必定，多位区域专家皆认为，重视沿海地区规划，更多的是出于保增长的需要。“对沿海地区而言，相对于调结构，目前仍然以保增长为主。”国务院发展研究中心研究员朱荣林告诉本报。

　　卓勇良亦对程的这种说法表示赞同，而官方的解释亦证明了这一点。此前，国家发改委地区司司长范恒山透露了出台这些政策的原因，“颁布了区域发展规划和文件的地方，都成了应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长的中流砥柱。”

　　具体而言，保增长包含了“做强存量”和“做大增量”两种手法。而江苏就是一个典型的例子，既有做大增量，又有做强存量。

　　对于江苏沿海城市而言，沿海地区一直是个经济薄弱地区，连云港(7.86,0.25, .29%)、盐城等沿海地区发展相对缓慢。

　　若要保持江苏经济高速增长，仅依靠苏南的转型，在短期内是很难实现的。资料显示，苏南地区面积仅占江苏省面积40%左右，而且用地较为紧张，另外60%的面积上分布着徐州、连云港等具有潜力的地区。

　　而此次沿海区域振兴规划为该地区提供了新的动力，而这也是保增长的要素之一。据本报了解，江苏沿海滩涂共10 1万亩，基本为尚未开发，很大一部分稍加改造并改变用途后就可以作为工业用地，这在国内其它地区绝无仅有。

　　“所以，我们从来不担心用地的问题。”一位沿海城市的官员告诉本报，“我们将根据国家的土地置换等政策来确保土地供给。”

　　事实上，不仅是江苏沿海地区，包括天津滨海新区、海峡西岸经济区、广西北部湾经济区等，均是改革开放以来沿海地区发展中的薄弱环节，此次被列为振兴区域，可以打造新的增长极，属于做大增量。

　　而对于沿海地区的相对发达地区，规划更希望在通过调结构，大力发展高新技术产业来保增长，或曰“做强存量”。

　　“在沿海开发中，要特别注重节约、集约化发展。现在南通省级以上开发区就以 %的国土创造了40%的GDP。”南通市市长丁大卫此前告诉本报，此前，南通沿海地区一直投资较少，而随着规划获批，大量资金涌入如东等沿海地区。

　　“(加快条件较好地区开发开放的)意义在于，培育形成新的经济增长极。”范恒山对媒体如是说。

　　本报获得的最新一版长三角规划(征求意见稿)显示，规划要求长三角地区“发展战略性新兴产业，培育新的增长机会”。这显然是做强存量的一种方法。

　　“区域规划调动了地方积极性，投资往往会快速增加，从而促进地方经济的发展，达到保增长的目的。”朱荣林对本报称。

　　区域再平衡

　　如果说为了保增长而力促沿海地区振兴，那是否会导致东部地区与中心部地区经济发展差距越来越大？

　　从2009年1月份开始，国家就先后通过了8个沿海地区振兴规划，而中西部区域和东北地区振兴规划到目前为止却只有大约7个。

　　事实上，这亦是国家有关部门的关心的问题。“你要采访范恒山司长，最好多问问中西部和东部均衡发展的问题。”江苏省一位发改委系统官员对本报说。

　　程必定也坦承，“东部获批振兴区域要比中部多。”且在程看来，由于沿海地区也存在薄弱地区，因此，区域振兴规划的出台会加剧中西部地区吸纳产业转移的难度。“比如说，促进江苏沿海振兴规划就对安徽产生影响，产生同质竞争。”程必定颇为担忧。

　　本报获悉，安徽省发改委在对江苏苏北沿海地区考察之后，得出了一个结论：苏北地区或将成为安徽产业转移最大的竞争对手。据本报了解，江苏沿海地区陆地面积 .25万平方公里，海岸线长954公里，并拥有长江岸线资源，而皖江城市带面积为5.6平方公里，双方在未来的竞争或将非常激烈。

　　而相对于江苏沿海开发对高新技术产业等新兴战略产业的要求，对于中西部规划则主要以“两型社会”、“产业转移”等为主题，区域发展的侧重点也不同，东部地区规划往往以推动经济升级为主要内容。

　　但程必定也认为“沿海11个省，中部才6个省，中部区域振兴规划获批的比例还是挺高。”据了解，2010年，在中西部地区，诸如新疆地区规划、成渝经济区规划可能也将获批，这或将为中西部均衡发展提供更多的机会。

　　程必定还表示，“支持了东部，东部就有能力和积极性向中西部地区进行产业转移了。”据了解，“十一五”后期，中西部地区和东北地区的增长速度已超过东部地区，2009年，东部地区投资增长2 .9%，中部地区增长 6.0%，西部地区增长了 5.0%。

　　东部沿海和中西部地区振兴规划的另一个重要区别在于，东部地区往往以“推动经济升级”为主题，如江苏沿海开发对高新技术产业等新兴战略产业的要求，而中西部则往往以“两型社会”、“产业转移”等为主题。

　　中投顾问宏观经济研究员马遥在接受媒体采访时指出，区域振兴规划实际上也是在调整结构，将产业结构调整与区域经济布局相结合将更加有利于产业的承接转移，从而推动产业结构的调整以及产业在东、中、西部地区的合理布局。

　　（来源：21世纪经济报道）