种情况禁用PPP模式湖南首推PPP和政位置
防范地方政府债务风险已经成为2018年化解重大风险攻坚战主要内容,而此前部分地方并找到他们实施盗窃时使用的车辆借政府和社会资本合作模式(PPP)和政府购买服务违法违规举债成为严打对象。
继去年中央多部委发文规范地方借PPP和政府购买服务融资之后,近日湖南省财政厅对此进一步细化,公布了《关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》(下称《通知》),列出5项不得采用PPP模式和7项不得采用政府购买服务方式的情形,这在全国属于首例,也释放出地方债严管的信号。
湖南省财政厅有关负责人表示,近年来,个别地区存在假借PPP和政府购买服务名义违法违规举债融资行为,《通知》出台的目的正是在于规范今后湖南省PPP和政府购买服务工作,制止地方政府违法违规举债融资行为,防范化解重大风险,从长远来看更有利于优化湖南省经济发展环境和政府职能转变。
其实,早在2016年6月,审计署对地方政府债务审计时就发现,包括湖南等省份出现了隐性债务,在委托代建项目中,约定以政府购买服务名义支付建设资金,在部分基础设施建设筹资中不同程度存在政府对社会资本兜底回购、固化收益等承诺。
财政部等部委2017年发文制止地方以PPP模式和政府购买服务名义违法违规融资。2018年湖南省政府工作报告要求今年加快清理整合政府融资平台,严格依规实施政府购买服务、政府投资基金等项目,严禁以任何名义、任何方式违规举债融资,确保风险总体可控、风险等级逐年下降。
在这一背景下,湖南省PPP模式和政府购买服务负面清单对外公布。
对于PPP模式,《通知》规定应几杯清水当用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的城市基础设施及公共服务类项陈吕祥认为目;并进一步明确,对于不属于公共服务领域、政府不负有提供义务等5种类型,不得运用PPP模式。这基本上与此前财政部文件相似,但也有细化的地方。
其次:被动性。 比如,《通知》称,仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流,完全由政府付费的,如市政道路建设、公路建设、广场、绿化(风光)带等工程建设,不得运用PPP模式。这是对财政部文件中仅涉及工程建设,无运营内容的不适用PPP模式的细化。
同样,对于政府购买服务方式,《通知》根据中央87号文,规定应严格限制在属于政府职责范围、适合市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项,必须坚持先有预算、后购买服务的原则,不得在没有落实预算资金的前提下,通过承诺付费等方式安排社会力量和事业单位提供服务。
具体来看,建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程,农村综合服务平台、铁路、市政道路建设、公路建设、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设均不得采用政府购买服务方式。
湖南省财政厅有关负责人称,《通知》对于PPP和政府购买服务设立负面清单,不是叫停PPP模式和政府购买服务行为,更不是停止市政道路等基础设施建设,而是根据中央规定规范有序地推进PPP和政府购买服务行为,防范和化解重大风险。
为了严厉执行上述负面清单,湖南财政厅称对变相举债和违法违规融资担保的,发现一起,处理一起,问责一起,根据预算法相关规定,对负有直接的主管人员和其他直接人员给予撤职、开除等处分。
目前重庆、山东、河南、湖北、江苏、贵州、云南七地公开问责处罚当地个别地方违法违规举债担保行为,不少官员直接被撤职。
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