新京报房地产税草案不能只在内部征求意见.永恒

[导读]如何把握平衡，税率怎么确定，税收减免和优惠怎样设计合理，是在全国推开还是部分城市试点等等，不能“闭门造车”，需要坚持开门立法。

如何把握平衡，税率怎么确定，税收减免和优惠怎样设计合理，是在全国推开还是部分城市试点等等，不能“闭门造车”，需要坚持开门立法。

据媒体报道，今年4月份房地产税法草案曾在系统内部征求过意见，省级人大、省级财政等相关部门都参与其中。有参与人士表示，草案对各方面因素都有考虑。

房地产税作为向居民直接征收的财产税，涉及千家万户的具体利益，社会上高度关注。近期中央政治局会议提出“加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制”，业内人士则将重点直接指向房地产税改革。将房地产调控长效机制等同于房地产税改革，意味着将房地产税功能定位为产业调控政策。对于这一功能定位，社会上有一定的争议。

不存在被告工作人员擅自将32万元划出购买该基金的事实。王盛明此前多次向李箐推荐购买基金 目前，国内对房地产税收改革主要存在以下定位，一是房地产税是房地产调控长效机制的重要政策内容，把降房价的希望寄托于房地产税的出台。二是调节收入分配，促进社会公平发展。三是筹集财政收入，用来满足政府提供公共服务的需求。

其实，对于房地产税收来说，上面三个功能都会涉及，但关键问题是应该以哪个功能为主，兼顾发挥其他功能。这一定位直接决定了房地产税改革的出台时机、征税范围、征税对象、税率等等税收基本要素的确定，也会涉及房地产税改革与国家财政构建、税收与居民社会关系构建等。

首先，如果以调控房地产市场的功能为主，那么就应对多套房持有者课以重税，征税范围和对象上也应确定在一套房以上，税率较高，让多套房持有者确实感受到税负压力，进而出售持有的房屋，增加市场供给。但是作为市场化手段，房地产税发挥作用的前提是房地产价格形成机制由市场决定，即通过价格来体现供需关系。可是，目前我国房地产市场在价格形成机制方面市场化程度还不够，特别是作为房地产最大成本之一的土地，在一级市场则由政府供给，导致无法按市场供需关系和竞争机制等规律形成价格。

具体来说，在一线城市房地产市场刚需存在的情况下，税收增加成本可能会导致房价进一步走高。在三四线城市和县、城镇，房地产市场已属于过剩产能，需要通过降税费来降低价格。如果采取增加税收的调控措施则会进一步加剧产能过剩趋势。所以，目前房地产税决不能定位为调控房地产市场，充其量只能作为配合政策措施。

其次，在建立房地产税制度的大部分国家，都将其作为地方的主体税源之一，为地方经济社会发展筹集相应的财政收入，以促进地方政府提升公共服务的供给水平和能力。特别是房地产不易移动、价值稳定等特点，决定了房地产税在地方财政收入筹集方面比其他商品税有更多优势。与此同时，房地产税还具有调节收入分配功能，可以对个人财富进行税收二次调节。目前我国财政体制改革相对滞后，特别是在推进中央和地方财权与支出相匹配的改革方面欠账较大，导致去杠杆等供给侧改革在地方执行难。

前一段时间，关于财政政策不够积极的讨论，其重要原因就与中央和地方财政收入与支出不匹配有重要关系，特别是化解地方政府的债务风险上，在地方财政收入越来越少的情况下，地方政府确保一些刚性支出就非常困难，不可能拿更多财政收入来还债。因此，财政政策更加积极，当务之急是及时深入推进中央和地方财政与支出改革，确保地方有更多的钱来办事，包括还债。房地产税作为地方主体税源建设，显然改革的紧迫性更强。

不过，房地产税要在筹集地方财政收入与确保宏观税负稳定、防止给低收入者增加税负方面把握好平衡，否则就会影响到普通老百姓的日常生活，改革会遇到较大阻力。但是，如何把握平衡，税率怎么确定，税收减免和优惠怎样设计合理，是在全国推开还是部分城市试点等等，不能“闭门造车”，需要坚持开门立法，敞开心怀听听老百姓的声音尤为重要，对于立法后的执行也更有作用。

因此，房地产税改革按照“立法先行、充分授权、分步推进”的思路，尽早将房地产税草案向社会公开，不能只在内部征求意见，要充分听取社会各方面的意见和建议，让老百姓参与到立法当中，通过开门立法寻求改革最大共识。

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