高考加油构建城市新体系催生发展新动能魏家

●未来中国将形成：以东中部一体化城市为一，以东北沿京哈线城市发展带、西北沿陇海-兰新城市发展带、正西沿长江上游城市发展带、西南沿沪昆线西段城市发展带以及东南沿海城市发展带为五带，以长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群等三十个城市群为主体的集群化组织体系。

●未来中国将建立超大、特大、大城市，中小城市，小城镇协调发展的城市体系。超大特大若干，大城市上百，中小城市过千，小城镇过万的城市数量体系。

●如果实现集群化、哑铃型、多中心和链化四个转变，多中心群化的城市新体系将迸发中国发展新动能。

中国正在进行人类历史上最大规模的城市化进程，这不仅正深刻改变着中国的经济社会形态，而且将深刻改变中国的城市体系，蕴藏着巨大的发展潜能。重构科学合理的城市体系，将使我们抓住这一重大的历史机遇，从而使新型城镇化成为中国发展的巨大新动能。

释放潜能、化解矛盾、顺应规律需要城市新体系

中国的新型城镇化拥有带动中国实现中高速增长的巨大潜能，囿于既有的城市体系约束等，而无法充分释放。不仅如此，城镇化导致的人口资源要素的空间流动，使全国经济空间正在深刻调整，城市分化加剧、局部面临衰退等新矛盾愈加凸显。大量人口向就业机会多、吸引力强的大城市流动是内在规律使然，但非要将其引导、限制于中小城市（镇）不仅损失效率，还影响公平。释放潜能、化解矛盾、2011年去世。他死后被陆续揭发出犯下多起性侵犯案件顺应规律需要重构中国城市新体系。

——经济下行压力大，发展需要新动能。当前，中国经济下行压力依然较大，结构性改革任务繁重，单靠传统驱动方式已难以完全奏效。大国经济发展亟待寻求、释放新型城镇化的新动能。

——城市病愈演愈烈，化解需要新路径。城市化浪潮带来中国历史上最大规模的人口迁移，大城市人口不断集聚。许多大城市中心城区人口超出其合理规模，住房、交通等资源竞争日益激烈，房价畸高、交通拥挤等城市病愈演愈烈。化解大国城市病需要开辟新路径。

——部分地区现衰退，重振需要新支撑。全国经济空间正在发生深刻的变化，像东北等一些地区出现或面临衰退，其主因在于当地大城市竞争力弱化，城市集群组织体系缺失。摆脱衰退、实现重振亟须城市新体系的新支撑。

——城市“可以看看这几个英文 站：Business Insider, Quora, Buzzfeed, Khan Academy, Linkedin, Techcrunch, Pando Daily, WSJ.D, 也可以在上搜索Ted英文演讲限大扩小”难落实，引导政策需要新调整。原有笼统提出限制大城市和发展小城镇的做法面临无法有效落实的难题。大城市在最优规模下仍具有发展潜力，一些偏远地区的小城镇发展既缺乏足够的就业、收入等条件支撑，又受当地财力不足的约束限制。真正实现大中小城市（镇）的协调发展，亟待引导政策的新调整。

——城市等级化阻碍分工协作，化解矛盾需要新突破。城市等级化对城市间分工协作的限制和阻碍作用越来越突出，尤其是以行政权力层级为主的城市等级化既阻碍了城市间的水平分工和协作联系，又加剧了城市间分化。化解分化矛盾、促进协调发展亟待城市联系体系的新突破。

规划集群化、哑铃型、多中心、链化城市新体系

在城镇化加速期完成之后，中国有可能达到75%城镇化水平的相对稳定状态。中国人口可能25%出现在大城市里，25%在中小城市里，25%在小城镇里，25%在农村。在审视国际发展经验与趋势，并通过建立理论分析模型，结合大国特征，立足基本国情，顺应发展规律。我们认为：未来中国将形成集群化的城市组织体系、哑铃型的城市规模体系、多中心的城市结构体系和多功能链络的城市联系体系。规划以上中国城市新体系，关键在于实现四个新转变。具体包括：

——城市组织体系：从孤立城市向城市群体系转变，形成一五带三十群城市群体系。城市集群组织能够创造、分享规模经济和正外部性，克服负外部性。城市群将成为中国城市体系的主体形态。未来中国将形成：以东中部一体化城市为一，以东北沿京哈线城市发展带、西北沿陇海-兰新城市发展带、正西沿长江上游城市发展带、西南沿沪昆线西段城市发展带以及东南沿海城市发展带为五带，以长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群等三十个城市群为主体的集群化组织体系。规划中国大国城市体系首先要实现从孤立城市向城市集群化组织体系转变，把大中小城市（镇）的协调发展方针具体到城市群的发展。

——城市规模体系：从塔尖型向哑铃型转变，将形成大中小城市和小城镇协调发展的体系。大城市是经济增长的“高地”，小城市（镇）是衔接城乡的“桥梁”。哑铃型的城市规模体系兼顾了大城市与小城市（镇）发展。未来中国将建立超大、特大、大城市，中小城市，小城镇协调发展的城市体系。超大特大若干，大城市上百，中小城市过千，小城镇过万的城市数量体系。

规划中国城市新体系需要实现大、中、小城市（镇）人口规模分布从塔尖型向“两头大、中间小”的哑铃型转变。

——城市结构体系：从单中心向多中心转变，将形成至少四尺度多中心的结构体系。多中心是兼顾效率与公平的空间结构布局，无论从国际经验还是从理论推导，未来中国都将可能形成“国家尺度、区域尺度、城市群尺度和大城市尺度的多中心结构”体系。规划中国城市新体系需要改变“摊大饼”、单中心设计，在城市内部实现大城市空间结构从单中心向多中心转变，在城市群内实现从核心城市独大向多中心协调发展转变，在全国范围规划多个中心城市群和多个中心城市。

——城市联系体系：从等级化到链化转变，将形成多功能城市链化的联系体系。链化联系是城市间开放特征和分工协作深化的内在要求，随着分工深化和多中心出现，不同中心在综合功能、金融功能、科技功能、文化功能、制造功能等有自己的比较优势。在城市功能上，中国城市体系将从垂直联系主导的等级化联系向水平联系主导的络化联系转变；在城市空间上，中国城市将从点联系、线联系主导向点线结合、面延伸转变。规划中国城市新体系要改变按城市人口规模和行政级别设计等级化的城市体系做法，建立功能互补的链化城市体系和空间平衡的络化城市体系。

城市新体系将使新型城镇化迸发中国发展新动能

经济增长、社会公平和环境可持续是发展新动能的核心内容。如果实现集群化、哑铃型、多中心和链化四个转变，多中心群化的城市新体系将迸发中国发展新动能。

——经济增长（经济竞争力）。大城市和城市群内的中小城市（镇）的基础设施投资将会持续增加，城市群内部和城市群之间的基础设施投资潜力也将不断释放。同时，大城市和城市群形成的规模经济和外部经济将会进一步提高全要素生产率。如果放开大城市限制，鼓励城市群内的中小城市（镇）发展，不需采取短期刺激政策，也能更好地确保国家宏观经济获得更好的增长率。