国家治理之重器写进国家根本大法的计量制度

　　摘要：我国自黄帝“设五量”“少昊同度量，调律吕”之始，度量衡制度相继形成，迄今约有5000 年的历史。数千年来，虽然朝代不断更迭变迁，度量衡制度也曾随之不断产生变化，但是，历代君主无一例外对度量衡制度都特别重视，并在本朝重要诏令或文书中进行规定。

　　据不完全统计，目前世界上共有44 个国家和地区，在其宪法中明确规定了对度量衡的有关要求。1215 年英国《自由大宪章》第 5 条规定：“全国应有统一之度量衡。酒类、烈性麦酒与谷物之量器，以伦敦夸尔为标准；染色布、土布、锁子甲布之宽度应以织边下之两码为标准；其他衡器亦如量器之规定”。1874 年《瑞士合众国》宪法中规定，联邦制定度量衡之本位。1919 年《德意志民主共和国宪法》第7 条规定对“通货、货币与造币制度、度量衡，和时间标准制的决定”联邦有专有立法权。199 年的《俄罗斯联邦宪法》第71 条规定“气象机构、标准、标准用具、公制、时间计算、大地测量和制图、地理目标的命名；正式的统计和会计核算”属于俄罗斯联邦管辖。除以上国家外，把度量衡写进宪法的国家还有阿根廷、墨西哥、意大利、委内瑞拉、葡萄牙、西班牙、澳大利亚、智利、匈牙利、秘鲁等。

　　我国自黄帝“设五量”“少昊同度量，调律吕”之始，度量衡制度相继形成，迄今约有5000 年的历史。数千年来，虽然朝代不断更迭变迁，度量衡制度也曾随之不断产生变化，但是，历代君主无一例外对度量衡制度都特别重视，并在本朝重要诏令或文书中进行规定。

　　公元前221 年，秦始皇统一六国，颁布统一度量衡的诏书，其全文如下：“ 廿（niàn） 6年， 皇帝尽并兼天下诸侯，黔首大安，立号为皇帝。乃诏丞相状、绾（wǎn），法度量则不壹歉疑者，皆明壹之。”大意是：秦始皇二十六年（公元前221 年）统一天下，百姓安宁，定立了皇帝称号，下诏书于丞相隗（wěi）状、王绾，把不一致的度量衡制度都明确地统一起来。秦二世登基后也下发度量衡诏书：“元年制， 诏丞相斯，去疾，法度量，尽始皇帝为之，皆有刻辞焉。今袭号，而刻辞不称始皇帝，其于久远也，如后嗣为之者，不称成功盛德，刻此诏，故刻左，使毋疑。”大意是：秦二世元年（公元前209年），下诏左丞相李斯，右丞相冯去疾，说：统一度量衡是始皇帝制，后嗣只是继续实行，不敢自称有功德。现在把这个诏书刻左侧，使不致有疑惑。

　　西汉末刘歆将秦汉度量衡制度整理成文，使之更加规范化、条理化，后收入《汉书·律历志》。民国时期， 1946 年颁布的《中华民国宪法》第107 条规定，度量衡由中央政府立法并执行。

　　1787 年5 月，美国1 个州的代表在费城召开制宪会议。同年9 月15 日，制宪会议通过了《美利坚合众国宪法》。它是美国的根本大法，也是世界上第一部成文宪法，它奠定了美国政治制度的法律基础。该宪法第八款明确国会具有“铸造货币，厘定国币和外币的价值，并肯定度量衡的标准”的权力。由此可见，美国自立国之初就将度量衡作为中央事权进行统一管理。

　　宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力。宪法的权威性和稳定性构成了1国法治的基础和核心。其地位及权威性，决定了其内容必然是最重要、最基础、最应得到有力保障的。而度量衡制度不仅是国家权力的象征，同时也是保护公平正义、保护公民权利的重要手段。度量衡自诞生之初，就由于其量值的一致性和单位的统一性要求，决定了其赋值的权威性和强制性。同时它作为征收赋税、提升军事战役能力、增进工农业生产和增加国库收入等的重要手段，在社会政治、经济生活中一直发挥侧重要的作用。另外，计量以规矩来象征，代表着制度和法律，也对应着公平与公正，具有权威性和公信力。计量的根本目的是确保量值的准确、可靠、一致，这是建立和维护社会秩序的基础。自古以来，计量就是社会管理的一个重要手段，是实现贸易公平的重要方式。这些特点，都使得计量满足了宪法的基本要素要求，由此成为许多国家宪法中不可或缺的内容。由此可见，计量是中央事权，属国家公权力的重要范畴，必须由国家来进行统一管理，以确保公共权力的正确行使。