反补贴税可能成为出口新壁垒

　　“两反一保”是WTO规则项下的三大贸易救济措施，在国际贸易领域，世贸组织成员也通常采取此三种形式进行贸易制裁。目前继如火如荼的反倾销、保障措施之后，反补贴开始显山露水，并逐渐吸引人们的注意力———针对中美之间的贸易纠纷，美国近日又发动了新一波攻势。 中国青年政治学院副教授、从事国际经济法教学的易老师告诉，补贴是指一国政府或公共部门为增加本国产品出口或限制外国产品输入，给本国企业提供的财政支持、税收减免、货物和劳务以及价格支持等。出口补贴可以降低出口商品的成本，增强一国商品在国际市场上的竞争力，补贴主要是政府行为的结果，其实质是政府通过财政手段或公共机构整合整体性经济力量，支持某一产品以获得价格竞争优势。比如在浙江省余姚市，为鼓励家电企业出口，特地设立出口扶植专项基金；增加自营出口企业(包括外商投资企业)出口创汇贴息；加大自营出口生产企业信贷资金投放；减免地租等优惠政策———一概与反补贴中的“红灯补贴”相抵触。还有长三角地区的地方管理部门对于旗下民营企业以及广东珠三角地区相关部门实施的优惠政策，都涉及政府补贴的内容。 事实上，早在2004年，反补贴就已经被我国许多业者所留意和认识。当时，加拿大连续对我国发起了 起反补贴调查，被喻为是开创了我国对外贸易领域遭受新的贸易壁垒———反补贴的先河。 据报道，从2004年4月1 日开始，加拿大边境服务署对原产于中国的烧烤架发起反补贴立案调查，这是我国遭受的第一起反补贴调查案件；2004年11月19日，加拿大边境服务署作出反补贴终裁，决定终止本次反补贴调查，并退还已征收的临时关税。我国在国外对我国产品发起的首起反补贴调查中取得胜利。2004年4月28日，加拿大边境服务署对原产于中国的碳钢和不锈钢紧固件进行反补贴立案调查，2004年12月9日，加拿大边境服务署作出最终裁决，补贴额为每公斤1.25元（人民币）；2005年1月7日，加拿大国际贸易法庭对涉案产品作出存在损害的肯定性裁决。自此，碳钢和不锈钢紧固件案开启了国外对中国出口产品征收反补贴税的历史。 同时，美国也没闲着。2005年 月10日，美国国会议员提出一项新议案———修订美国现行的反补贴法，即对非市场经济国家也可以采取反补贴措施。在2004年以前，反倾销措施一直是外国对中国进行贸易制裁的最主要形式，保障措施使用得很少，反补贴措施则从未使用过。而加拿大的行动和美国的举动似乎对我国企业发出危险的信号———今后，外国将更多地利用反补贴措施进行贸易制裁。 目前，由于我国有些企业的某些商品仍享受国家补贴，因此一旦外国对我国实行反补贴政策，企业必将遭受一定影响。作为出口大户，据海关总署的统计资料，2004年我国家用电器（白色电器、小家电）出口174.9 亿美元，比上年同期增长 7.9%，继续保持强势增长。其中，家用电器向北美出口48. 亿美元，同比增幅高达2 .78%，占家电出口总额的近 0%。中国机电产品进出口商会副会长姚文萍就曾警告说：“中国家电企业一定要做好应对美国等发达国家各种贸易壁垒的准备，包括反补贴。”但是就目前的情况看来，一些家电企业显然还没有意识到这一点。 北京工商大学对外经济贸易系教授夏雨良在接受媒体采访时也表示：“假设美国对中国家电产品提起反补贴诉讼，胜诉的话，将关闭整个中国家电出口美国的大门。” 如果说倾销是一种个别、微观的现象，补贴则往往带有宽泛、宏观的特点，因为与作为企业行为的倾销相比，补贴通常是政府的一项政策或措施，所以往往覆盖面广。北京WTO事务中心法律事务部武长海指出，外国一旦对我国进行反补贴调查，涉及面将更加广泛，将是一个行业或数个行业，而且政府的行为也将成为调查规制的对象。从美国修改反补贴法的意图，我们可以看出，我国在反补贴贸易救济措施方面所面临的新的困境。在这个问题上，政府将承担最主要的和义务。WTO其他成员一旦对中国提起反补贴调查，我国政府的每个政策和项目都有可能成为被调查的对象。对此，专家建议，我国政府应提早作好准备，积极、主动地采取应对措施，各级政府应按照WTO规则和我国的入世承诺，继续清理有关政策，要防患于未然。（来源：消费）