采取措施保护海洋环境免受陆源污染迫在眉睫

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　　我国是个海洋大国，拥有１８０００多公里的大陆岸线和６５００多个沿海岛屿。改革开放以来，沿海地区经济发展迅速，占国土面积１３％的沿海地区承载了全国４０％的人口，创造了占全国６０％比重的ＧＤＰ。但随着沿海地区经济的迅速发展，海洋环境问题也日益突出。

　　据调查，至２０世纪末，我国已有２０万平方公里的近岸和近海海域受到污染，其中约４万平方公里海域的水质污染较重，海洋生态环境破坏加剧，生物多样性降低。中国近岸和近海海域的主要污染物８０％以上来自陆源排污。每年上百亿吨的工业和生活污水将大量的氮、磷、石油类、重金属类和其他有害有毒物质携带排放入海，造成近岸海域水质恶化。由黄河、长江、珠江等河流携带入海的主要污染物总量一直居高不下，致使河口区环境遭受严重污染。此外，由于大量含有高浓度营养物质的污水排放入海，我国近岸和近海海域赤潮频繁发生，极大地破坏了海洋生态环境，给近海养殖业造成巨大的经济损失，严重威胁人类的生命健康安全。由此，陆源污染已经成为破坏我国海域生态环境的重要原因。

　　有关*指出，切实保护海洋环境免受陆源污染是中国海域生态环境保护和海洋经济可持续发展的迫切需求，及时采取相关防范性措施已经迫在眉睫。

　　（一）开展水土流失控制工程

　　加强水土保持工作，遏制水土流失，提高水资源“拒腐防变”能力是保护海洋环境的治本之道。为加强流域生态建设、防止水土流失，减轻人类活动对大江及河口三角洲湿地的污染，我国组织实施了六大林业生态建设工程、*水土保持工程、退耕还林工程、水土保持生态修复工程等。其中，六大林业生态建设工程包括天然林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、“三北”及长江流域等防护林体系建设工程、野生动植物及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程。

　　（二）控制农业面源污染和海水养殖污染

　　加大农业面源污染整治，特别是畜禽养殖污染整治力度，优化养殖业布局，严格控制畜禽养殖重点地区的养殖总量，加快推进生态养殖小区建设。提高规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率，全面完成“禁养区”畜禽养殖场的关停、搬迁。推广农村沼气工程，提高人畜粪便无害化处理率。高度重视农业化肥污染问题，改变传统种、养殖模式，加快绿色有机生产技术的推广应用，大力发展安全、优质、绿色、有机农产品生产。实施“千村示范、万村整治”工程，加强农村环境综合整治。此外，尽早颁布海水养殖污染物排放标准，严格控制海水养殖规模，推广生态养殖和立体养殖，减少污染物的排放量。

　　（三）实施重点水体污染防治计划

　　我国近岸海域８０％的污染物来自陆源污染，而污染物主要通过工业污水和生活污水排入海中，其中黄河、长江、珠江是中国近岸海域受污染的主要内陆河来源。因此，针对重点水体实施污染防治计划，降低内陆河流污染程度，可以有效保护我国周边的海洋生态环境。据了解，我国“十五”期间确定的重点流域、海域防治工程包括三河、三湖、渤海污染防治工程，该项工程的实施对减少陆源污染、遏制海洋环境进一步恶化、恢复和改善海洋生态系统起到了重要作用。目前，各重点流域、海域的“十一五”计划制定工作正在进行中，长江口、珠江口海域亦已开始编制“碧海行动计划”。各类计划将积极吸取“十五”执行经验，为更好地实现“十一五”期间污染防治工作提供坚实基础。

　　（四）推进城镇污水垃圾处理工程

　　完善环境保护基础设施是实现陆源污染物有效治理和削减、控制入海总量的重要环节。近年来，我国*重视城市污水处理厂、城镇垃圾处理厂建设，在完善工程配套设施，提高处理效率的基础上，正在制订市政公用事业特许经营制度和相关经济政策，健全污水处理收费制度，优化污水处理设施布局，推广污水再生利用模式，推进城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化，强化城镇污水、垃圾处理设施建设运行监管。

　　（五）加强入河排污口监督管理

　　实施入河排污口监督管理是保护水资源，改善水环境，促进水资源可持续利用的重要措施。依据《入河排污口监督管理办法》规定：对入河排污口应进行普查登记，核定其排污量；对新建、改建和扩大排污口的审批要建立档案，并建立日常监督管理制度。

　　此外，有学者指出，保护海洋环境还应加强水资源实时监控与管理系统建设。据了解，“十五”期间，水利部启动了水资源实时监控与管理系统建设工程，整个工程覆盖全国１５个省、区、市１８个城市的监控系统，提高了这些地区水资源科学管理的能力和水平。各个地区的水资源评价、水资源公报、水源地水质报告等基础数据统计工作已形成规范，使得有关部门能及时向社会公布科学、准确的水资源情况。