让光伏发电市场阳光起来

产业迎来 甜蜜期 。截至2014年底，四川电站并装机容量达到6万千瓦，另有16万千瓦基本建成。但是，由于光伏电站建设实行年度计划下的备案管理制度，根据国家能源局下达的年度规模指标，各省市再进行分配，因此指标成了稀缺资源。四川省能源局副局长张绍军为此苦恼， 大家都盯着这有限的指标，应该怎么分配？能不能让人心服口服？

4月1 日，四川省发展改革委、四川省能源局出台《关于进一步规范全省光伏发电项目建设管理有关事项的通知》（以下简称《通知》），欲从制度上对困扰光伏发电行业的诸多 老大难 问题进行地方性探索。

难题：指标分配不透明探索：引入专家评议制度

2014年四川的光伏电站申报项目超过50万千瓦，而国家能源局下达的指标仅10万千瓦（含2万千瓦分布式光伏电站）。确有企业希望用非正常的手段获取指标，存在暗箱操作的土壤。如何从制度上根除腐败的土壤？

《通知》亮出了 组合拳 ：

引入专家评议制度。 组建 5人专家库，环保、土建、电、经济评价等各方面的专家都有。 省能源局相关负责人说，就像招投标一样，提前一天随机抽选7位专家，他们对项目成熟程度进行封闭式打分，按照得分高低排序来分配指标。

组建 替补队 。提出备案规模可超出国家下达年度规模指标的20%，超出部分作为替补，如果有项目没建成当年可以顶上，也可自动留存至下一年。

指标预安排。通过专家评价，企业拿到的只是预安排的指标，必须等项目全部并转商业运行后，再获得最终的指标。这样可以有效督促企业尽快建成投产，避免浪费指标，也让企业不用担心建成后没有指标。

独创 项目建成投产时序原则 ，谁先建成并谁先享受指标。

难题：手续繁琐并难探索：要在规定时限内审核

程风的公司在遂宁投资了一个光伏电站，设计方案出来后，就要拿着方案一一跑手续。四川省电力交易中心颁布的《新建发电机组并服务指南》显示，在光伏电站调度前期准备工作流程中，企业至少需要跑近50个（次）处室，递交材料，填写申请。 所有程序跑下来，顺利的话要四五个月。 程风说。虽然国家电公司已制定和下达地方电力部门多个支持的政策，但从执行情况来看并不乐观。

手续繁琐并难，电接入工作整体落后于项目建设进度，都是困扰光伏电站发展的瓶颈。此次出台的《通知》，敢啃 硬骨头 ，规范了电公司的义务。明确提出，集中电光伏电站项目备案后，电公司应在规定时限内审核接入系统方案、出具相关意见、安排配套电建设等。

针对电公司出于成本考虑拒绝这个光伏电站接入，而又同意另一个接入的情况，四川提出条款约束电公司行为，电公司如果拒绝了一个光伏电站，也不得再接入其他电源项目。