镇江丹徒一案三防责任制从源头预防司法腐败物业

政法工作者是执掌法律公权力的特殊群体，在工作和现实生活中难免遇到更多的诱惑，由于当前在反腐败的体制机制上、制度设计的环节上还多少存在着不到位的问题，所以部分执法人员随意执法、乱执法、选择性执法或在利益因素驱使下徇私枉法、执法不公的行为还难以有效杜绝。绝大多数由执法不严、执法不公正不廉洁、甚至司法腐败引发的涉法涉诉信访问题，更是执法体系不完善、流程不透明、监督制约手段缺失所导致。

2012年以来，镇江市丹徒区在检察机关试点工作基础上，在全区政法机关、行政执法部门开展 一案三防 制建设，即执法人员裁判每一件案件都要预防腐败、预防差错（瑕疵）、预防引发涉法涉诉信访，从源头上加强执法监督，实现了执法制度完备化、执法依据法定化、执法裁量尺度化、执法内容公开化。

作者： 据了解，为实现 一案三防 工作的 全员化、全过程、全覆盖 ，镇江市丹徒区成立了 一案三防 制建设工作领导小组，建立各执法部门 一案三防 制联络员，并在2012年4月至8月间，先后制定出台了《全区政法机关开展 一案三防 制建设实施意见》、《全区行政执法机关开展 一案三防 制建设实施意见》、《进一步深化 一案三防 制建设的通知》等系列文件，对预防执法差错案件的具体要求、认定和追究作出了具体规定。

其中，两个《实施意见》明确要求，执法人员在办案（证）过程中要杜绝办理 金钱案 、 关系案 、 人情案 ，杜绝由于心、工作态度、工作能力等原因出现差错和瑕疵。在处理矛盾纠纷时，不得煽动、教唆当事人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等非法手段解决争议，应追求法律效果与整治效果、社会效果有机统一，确保矛盾纠纷能够妥善化解。

为丰富 一案三防 制工作内涵，丹徒区还制定了一整套全面、系统、可操作性强的 五个一 防范体系工作流程，即 一案三书、一案三员、一案三查、一案三关、一案三评 ，进行统一规范指导。

案件受理后，分管领导与承办人员签订预防腐败、预防差错（瑕疵）、预防涉法涉诉信访承诺书；案件办理期间，纪律监督员、案件质量跟踪员、社会稳定风险评估员对承办人员监督检查不少于一次；案件裁决前，承办人员进行办案质量自评，确认是否做到事实清楚、适用法律准确、程序合法；案件裁判后，裁判文书上公开，送达时对案件进行回访，征求当事人意见并进行答疑解惑，做好矛盾纠纷化解工作。

与此同时，丹徒区还先后制定出台了《案件承办人办案综合评价制度的规定》、《案件质量考评制度的规定》、《执法办案风险评估预警处置规定》等系列配套文件，将 一案三防 工作作为办案前置程序，纳入案件办理流程。

为强化认定，丹徒区成立了由区委常委、政法委书记韩宏亮任组长、政法各部门主要负责人任副组长的 一案三防 制建设工作领导小组，对 一案三防 制建设工作不力的各政法部门进行认定，而该区全面推进依法行政工作领导小组负责对 一案三防 制建设工作不力的行政执法部门进行认定，并实行 一案三防 工作季报告、半年通报、年终考核制度。

认定机构还可根据上级机关批示的案件、人大常委会监督的案件、本单位领导批示的案件、执法检查中发现问题的案件、来信来访中反映存在问题的案件以及其他渠道发现存在问题的案件等追究线索的主要来源，对各政法部门执法人员、行政执法部门执法人员在办案（证）中是否尽到了 一案三防 的进行认定。

对因 防腐、防错、防访 预防不力，发生腐败、差错和瑕疵、涉法涉诉上访的案件，由所在单位或部门向认定机构提出追究建议，认定机构视情节依据有关规定给予诫勉谈话、责令检查、通报批评、取消评先评优资格、离岗培训、调整或调离工作岗位处分，有犯罪嫌疑的移送司法部门处理。对隐瞒不报的部门，一经查实，将追究部门领导。

据丹徒区政法委副书记、综治办主任、依法治区领导小组办公室常务副主任薛恒初介绍，开展 一案三防 制建设以来，截至9月底，全区各执法部门成功预防违反办案纪律案件78件，预防错案（瑕疵）案件15件，预防涉法涉诉信访案件16件，组织约谈8人次，调离执法岗位1人，有力推动了这项执法监督创新机制的扎实开展，着力破解了从源头上预防司法腐败、避免差错案等监督环节多年存在的机制建设 瓶颈 问题。

法制镇江（江苏）11月2 日电