“坚持稳中求进总基调技术

农业部日前印发了《全国农业机械化安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十三五”时期农业机械化安全生产工作的指导思想、基本原则和主要目标，对全国农业机械化安全生产工作进行了全面部署。

《规划》总结了“十二五”发展成就。“十二五”期间，我国安全监管法规体系不断完善，安全监管体制不断创新，“平安农机”创建活动不断深化，监理惠农政策实施范围不断扩大，安全生产意识不断提高，农业机械安全生产工作取得显着成效。农机事故起数、死亡人数和受伤人数三项指标（含农机道路交通事故）分别下降了40%、46%和56%，农机安全生产形势明显好转。

《规划》分析了当前农机安全生产面临的形势，农机安全生产工作要适应新时期发展环境，安全生产红线意识进一步强化对农业机械化安全发展提出新要求，简政放权优化经济发展环境给农机安全生产工作赋予新内涵，农机化发展转型升级给强化农机安全监管带来新挑战，新型农机经营组织快速发展给农机安全生产带来新机遇。

《规划》明确了“十三五”时期农业机械化安全生产工作的指导思想。以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心，以依法行政、规范执法、文明监理、优化服务为主线，以落实安全责任、完善政策法规、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点，深化“平安农机”创建活动，转变监管方式，改善监管手段，提升监管效果，有效遏制重特大农机事故发生，推动农机安全生产形势持续稳定向好，为推进农业现代化提供有力支撑。《规划》提出，“十三五”时期要坚持依法监管、优化服务、综合治理和政策引导的基本原则。达到以下目标：“十三五”期末，农机事故要减少10%以上，严格控制重特大农机事故发生；拖拉机、联合收割机“三率”水平提升5个百分点以上，监管覆盖面进一步扩大；每年创建一批全国“平安农机”示范市、县和岗位标兵，“平安农机”创建活动进一步深化；顺应形势发展需要修订规章标准，农机安全生产法规体系进一步完善；充实乡村农机安全监理人员，基层农机安全监管网络进一步健全；加强农机监理装备建设，农机安全生产监管和服务能力进一步提高。

《规划》对全国农业机械化安全生产工作进行全面部署，提出六个方面的主要任务：一是完善责任体系，推进主体责任落实。二是健全法规体系，全面推进依法监管。三是落实惠农政策，推进免费安全监理。四是保障安全投入，提升监管服务能力。五是构建长效机制，深化“平安农机”创建。六是加强宣传教育，提升机手安全素质。《规划》提出“十三五”期间要扎实推进五个重点工程建设，即“平安农机”创建工程、执法监管能力提升工程、“互联网+”农机监理工程、农机安全惠民工程和安全素质提升工程。并要求各级农机化主管部门及安全监理机构要加强组织领导，争取政策支持，做好衔接落实，强化评估指导，采取有效措施保障规划的有效实施，切实提高农业机械化安全生产水平和管理水平。

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