发改委2

摘要：国家发改委牵头出台的与涉企收费有关的这两个文件是我们为推进供给侧结构性改革、优化实体经济发展环境，打出的“组合拳”，目的就是要通过清理规范和检查涉企收费行为，努力为企业“减负”，提高企业竞争能力。

从用电情况看，1—4月，全社会用电量约1.9 万亿千瓦时，同比增长6.7%，增速较去年同期回升 .8个百分点。其中，二产用电量同比增长6.9%，增速回升6.7个百分点;一产、三产和居民生活用电量分别增长6.7%、8.9%和 .6%，增速分别回落2.4、1.2和5.9个百分点。4月当月，全社会用电量约4847亿千瓦时，同比增长6%，增速同比回升4.1个百分点。

从用电结构看，1—4月份，二产用电对全社会用电增长的贡献率为72%，比一季度回落了 个百分点，其中，钢铁、有色行业用电分别增长7.5%和15.4%，增速比一季度分别回落了5. 和0.6个百分点，钢铁行业用电4月份当月出现负增长。三产用电中，信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长14.5%，增速较去年同期回升0.1个百分点，高于全社会用电增速7.8个百分点。

从发电情况看，受近期重点水电厂来水偏枯等因素影响，水电发电量负增长，火电发电量增速高位运行。初步统计，1—4月，全国火电和核电发电量同比分别增长7.8%和21. %，水电发电量同比下降6.1%。

第二方面，关于固定资产投资和重大工程包进展情况。

一是审批核准固定资产投资项目方面，4月份，我委共审批核准固定资产投资项目12个，总投资1416亿元。具体包括：能源项目5个，水利项目 个，交通基础设施项目1个，工业项目1个，高技术项目2个，主要集中在能源、水利、交通等领域。

其中，能源领域里，中俄东线天然气管道工程(黑河—长岭)是继中俄原油管道之后第二条中俄陆上能源运输大通道，项目建设将进一步构筑我国东北油气战略通道，促进天然气进口多元化，增加东北、华北和东部地区天然气供应，对于提高区域供气安全性和灵活性，保障我国天然气稳定供应，具有重要意义。

二是1 大类重大工程包，自2014年9月我委陆续推出重大工程包以来，截至2017年 月底，已累计完成投资9.09万亿元。开工56个专项、599个项目。

具体情况已经给大家印发了材料。如果大家对具体某个工程包感兴趣，可以与我们联系。

第三方面，关于价格运行和监管情况。

一是关于价格运行。据我们对 6个大中城市监测，4月份，食品价格小幅下降。重点监测的61种食品加权平均价格比上月下跌0.6%。与去年同期相比，食品价格下降1.8%。钢材价格大幅下降。4月份，全国钢材价格指数为85.12，比上月下降7.17点，比去年同期上涨19点。有色金属价格下降。4月份，全国有色金属价格指数为81.15，比上月下降1.05点，比去年同期上涨14.54点。成品油批发价格微降。4月份，全国成品油批发价格指数为85.70，比上月下降0. 0点，比去年同期上涨1 . 6点。

二是关于价格监管。4月，全国12 58价格监管平台共受理价格举报、投诉、信访、咨询共计596 6件，同比增长9. %。受理量排名前五的分别是停车收费、络购物、商品零售、交通运输、医药。

自4月8日起，《北京医药分开综合改革实施方案》正式施行。新医改颁布实施以来，引起社会广泛关注。对比全国12 58平台本月与历史数据，“医事服务费”与“医改政策”成为北京市民咨询的新热词。在全国医药行业受理量同比减少10.4%的大背景下，北京市医药行业受理量同比增长 .6倍,其中，政策咨询类占82.1%，反映出群众对医改政策的高度关切。

第四方面，关于经济体制改革工作进展情况。

4月1 日，国务院批转印发由我委牵头起草的《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》。

《意见》部署了10个方面 5项年度经济体制改革重点任务。这10个方面包括：深化“放管服”改革、深入推进国企国资改革、加强产权保护制度建设、深化财税体制改革、推进金融体制改革、完善城乡发展一体化体制改革、健全创新驱动发展体制机制、加快构建开放型经济新体制、大力推进社会体制改革以及深化生态文明体制改革。

下一步，我们将通过联席会议机制，建立工作台账，加强协调督促。对需要制定出台改革方案的任务，抓紧做好方案制定、评估、上报和出台工作，确保年内出台;对已出台改革方案的任务，抓紧抓实改革方案实施和改革举措落地工作，确保年内取得实质性进展。

为贯彻落实好《意见》要求， 4月26至27日，我委组织召开2017年全国经济体制改革工作会议，对今年的重点任务作出了部署安排。会议强调，经济体制改革工作要认真贯彻落实党中央国务院的部署要求，把握好稳中求进的工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革，突出抓好牵一发动全身的改革，突出重点，攻坚克难，提高改革整体效能。会议指出，今年经济体制改革的重点：一方面，着力推动供给侧结构性改革重点任务取得新突破;另一方面，着力抓好重点领域和关键环节改革。

第五方面，关于信用体系建设情况。

截至目前，全国信用信息共享平台已归集各类信用信息超过11亿条，“信用中国”站向社会公开信用信息超过1亿条，点击量累计超过 亿次。

在信用信息共享方面，国家信息中心与有关方面签订了两个共享协议。一个是与微众银行、江苏银行以及15家社会信用服务机构，签订了信用信息共享协议，依托全国信用信息共享平台和“信用中国”站，与有关单位共享信用信息，推进公共信用信息与市场信用信息互动融合，创造条件促进信用服务市场快速发展。另一个是与摩拜、ofo等10家主要单车企业签署信用信息共享协议，通过加强信用信息共享、建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，对严重违法失信者，限制使用共享单车，对信用状况良好的人，可以优先使用或者提供免押金等便利服务，从而构建起以信用为核心的共享单车规范发展体系。

在行业协会商会信用体系建设方面，我委会同民政部联合召开行业协会商会信用体系建设示范工作启动会，部署了建立完善行业信用承诺制度、行业信用信息共享机制、行业信用评价制度、行业“红黑名单”管理制度、联合激励惩戒制度等10项重点工作。

第六方面，关于钢铁、煤炭行业去产能工作进展情况。

按照党中央、国务院关于化解过剩产能的决策部署，我委、工业和信息化部会同其他部际联席会议成员单位，加强统筹协调，狠抓任务落实，推动各地区抓好年度任务目标分解和重点工作落实。目前，今年拟压减退出的钢铁煤炭产能任务已全部落实到有关企业、设备和矿点，去产能工作取得了良好开局。

截至目前，今年全国共退出钢铁产能 170万吨，完成年度任务的6 .4%;共退出煤炭产能6897万吨，完成年度任务的46%。需要说明的是，上述钢铁去产能数据不包括违法的“地条钢”产能。对于“地条钢”，各地区已基本完成摸底排查工作，排查发现的“地条钢”产能已停产，钢材市场秩序得到进一步改善。目前我们正在加强督促检查，确保于6月 0日前彻底取缔“地条钢”。

随着钢铁煤炭去产能的不断推进，积极成效正在逐步显现，主要体现在四个方面：一是企业效益明显改善，2017年1季度，钢铁工业协会会员企业利润由上年同期亏损87.5 亿元转为盈利2 2.8亿元。二是工资社保拖欠减少，截至2017年 月末，山西省煤矿累计拖欠工资比2016年底下降58.4%;累计欠缴社会保险比2016年底下降10.8%。三是产业结构优化升级，2016年全年共淘汰400立方米及以下高炉 9座、落后炼铁产能677万吨， 0吨及以下转炉和电炉71座、落后炼钢产能1096万吨。煤炭优质产能在产业升级中的带动作用进一步发挥。四是市场竞争秩序改善，通过开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动，进一步营造了优胜劣汰的市场环境。

第七方面，关于近期出台的有关重要规划和政策文件

首先通报近日出台的两个与涉企收费有关的文件。

一个是《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》，经国务院同意，由我委会同财政部、工业和信息化部、民政部联合印发。《通知》要求各部门各地区围绕当前涉企经营服务性收费存在的突出问题，按照“横到边、竖到底”的要求全面清理规范，通过大幅减少政府定价管理的收费项目，全面清理取消违规中介服务收费，深入清理重点领域和环节收费，加强市场调节类收费监管，切实减轻企业负担。这四方面举措中，有不少“含金量高”的13.10.10政策措施。

第二个文件是《关于开展涉企收费检查的通知》，针对目前涉企收费存在的突出问题，《通知》明确了检查的六个重点领域，即行政审批中介服务收费、行业协会商会收费、进出口环节收费、金融机构收费、电子政务平台收费和建设领域收费。检查时限是2016年1月1日以来的收费行为，违法行为有连续或者继续状态的，追溯至违法行为发生之日起。《通知》明确，此次检查由国家发改委统一部署，各省级价格主管部门直接组织实施。国家发改委将组织对国务院建设主管部门进行检查。各省级价格主管部门要对本地区各层级相关部门、单位直接检查。检查分摸底排查、重点检查和整改规范三个阶段，8月底前完成。

最后，介绍一下《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》。

多式联运是一种高效的货运组织方式。近日，国家发改委、交通运输部、中国铁路总公司联合印发《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》，描绘出未来我国铁路集装箱多式联运的发展蓝图，明确了“十三五”时期的发展方向、发展目标和重点任务。

《规划》指出，力争到2020年，我国铁路集装箱多式联运发展取得明显成效，基础络更加高效完善，集装箱运量快速增长，先进技术模式广泛应用，综合效率效益显著提升，为经济和社会发展提供安全、高效、便捷、绿色的运输服务。国际班列、铁水联运班列、快速班列等快速发展，集装箱运量达到铁路货运量20%左右，其中，集装箱铁水联运量年均增长10%以上，中欧班列年开行5000列左右，成为铁路货运增长的新引擎。

《规划》明确了5项重点任务：一是完善联运通道功能。提升传统运输通道能力，研究构建北京—天津—沈阳—哈尔滨、北京—上海等双层集装箱运输通道，有序推进面向全球、连接内陆的国际运输通道建设。二是加强综合枢纽建设。优化集装箱场站布局，强化枢纽衔接配套;加快推进上海、宁波舟山、广州等港口疏港铁路建设;推进内陆港建设，打造完整的国际联运和铁水联运系统，促进一体化通关。三是扩大服务有效供给。强化多式联运组织衔接，打造国际联运链条，加强铁水联运衔接，优化公铁联运模式;创新铁路服务方式，完善集装箱供需体系，加强运输时效性管理。四是加快技术装备升级。大力发展20、40英尺国际标准集装箱，研发应用适应市场需求的内陆集装箱，重点发展集装箱专用车，实现箱车装备均衡发展;加快研发多式联运设施设备。五是推动信息开放共享。构建信息共享服务平台，加强物联、云计算、大数据等技术应用，建立铁水联运信息共享机制;打造“互联+”服务模式，研究开发面向客户的多样化信息服务产品。

下一步，我们将会同有关方面抓好《规划》任务分解落实，加大协调推动力度，切实将《规划》落到实处。

我先介绍这些情况。下面，欢迎大家提问。请每位提一个问题，并请通报所代表的媒体。

中央人民广播电台:

我想问一个关于去产能的话题，我们知道上周国务院常务会议已经听取了关于去产能督查的汇报，想问一下督查情况如何?对于已经发现的问题，我们下一步会采取哪些针对性的措施?谢谢。

孟玮:

谢谢你的提问。去产能工作是我们推进供给侧结构性改革的一项非常重要的任务。根据国务院部署，今年1月，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议组成12个督查组，赴全国 0个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展了专项督查，共核查钢铁企业228家、煤矿150个。从督查情况看，2016年全国共淘汰400立方米及以下高炉 9座、落后炼铁产能677万吨， 0吨及以下转炉和电炉71座、落后炼钢产能1096万吨。关闭退出 0万吨以下规模的小煤矿约1500个、落后煤炭产能1.2亿吨。2016年钢铁煤炭行业淘汰落后产能专项行动发现的落后钢铁产能，已按要求进行拆除或封存;应依法关闭和限期淘汰类煤矿，已按要求实施关闭。

当然，督查中也发现了存在违法“地条钢”产能、应退未退产能、设备拆除不到位等问题。下一步，我们将会同有关部门，重点采取三方面举措：

第一，迅速整改有关问题。对发现的问题，将结合化解过剩产能、淘汰落后产能、取缔“地条钢”工作，区别对待，分类处理，该问责的要严肃问责，该通报批评的要通报批评。需要说明的是，我们对去产能工作始终保持高压态势，对于近期暴露的个别地方工作不实问题，部际联席会议于5月2日派出1 个核查组，赴1 个省(市)进行调查核实。问题一经核实，将依法依规，严肃处理。

第二，坚决取缔“地条钢”。“地条钢”属于违法违规生产，一直是国家要求淘汰和严厉打击的对象。这类落后产能如果得不到取缔，就会造成“劣币驱逐良币”的情况。按照省级政府对取缔“地条钢”工作负总责的要求，各地区要在6月 0日前彻底取缔“地条钢”，并于7月底前组织验收，形成总结报告，上报国务院。部际联席会议将开展抽查工作，对取缔不到位的地方，作为负面典型，报请国务院依法依规严肃处理。你给我的也许只是一个小小的肯定与赞许

第三，健全监督机制。加强对各地区去产能工作的督查，督促各地及时公布去产能相关信息，健全举报制度，强化社会监督。

涉企收费是社会高度关注的话题。我刚才介绍了国家发改委牵头出台的与涉企收费有关的两个文件，这两个文件是我们为推进供给侧结构性改革、优化实体经济发展环境，打出的“组合拳”，目的就是要通过清理规范和检查涉企收费行为，努力为企业“减负”，提高企业竞争能力。

此次涉企收费检查，重点是6大领域，刚才我已经提到了，在这里再强调一下。这六大领域是：行政审批中介服务收费、行业协会商会收费、进出口环节收费、金融机构收费、电子政务平台收费、建设领域收费。之所以选择这六大领域，主要是按照问题导向，将市场主体反映突出的领域作为检查的重点。具体工作中，将聚焦在以下五类突出问题上：一是没有法定依据，违规设立收费项目的情况;二是利用行政职能、垄断地位指定服务、强制服务并收费，以及只收费不服务的情况;三是继续收取已经明令取消的收费的情况;四是违规将现有或已取消的行政审批事项转为中介服务并收费的情况;五是不执行停征、减免、降标、取消等涉企收费优惠政策的情况。

为保证这次检查不走形式、不走过场，此次检查部署了多项保障措施。

在思路上，突出一个结合。即检查与规范相结合，坚持边检查、边规范、边处罚、边总结。就查出的乱收费问题，对法律法规有明确规定的，依法严肃处理;对暂无明确规定的，积极推动有关部门及时全面整改;对合法但不合理的收费政策，及时向政策制定部门提出意见建议，切实做到检查一个行业，规范一个行业。

在方法上，依托一个平台。也就是全国12 58价格监管平台，建立“收费单位动态档案”，对各类收费单位实施动态监管。

在手段上，曝光一批典型案例。在深入摸底排查基础上，集中力量，依法查办一批大案要案。在此期间，我们将主动加强与媒体的沟通协调，及时发布信息，公开曝光一批典型案例，强化舆论监督，发挥警示作用。