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如何排解油价周期性焦虑？

成品油定价机制的积极意义不言而喻，但被其放大的市场看涨预期，为垄断企业提供了无风险套利机会，也让公众患上了周期性焦虑。

自去年12月成品油定价机制正式启动以来，外界质疑和要求提高政策透明度的呼声就一直没有消停过。本月初，有关部门从善如流，公布了定价机制全文。但从实际效果看，这种努力不一定能消除市场的不确定性和担忧。

一方面，公众由此患上了一种神秘的“22日神经官能综合征”，即今年3月25日最近一次调价后，每隔22个工作日，就不得不重复焦虑一次。例如，5月7日、5月28日前后，在市场预期和传闻的驱动下，国内许多城市都出现了加油站彻夜排队现象。

另一方面，这也诱发了国内石油垄断企业和一些利益集团的囤积待沽行为，从而人为制造出所谓的“油荒”。被成品油定价机制放大的市场看涨预期，为垄断企业提供了一个无风险套利的绝好机会。

这一结果恐怕是有关部门所始料不及的。事实上，自定价机制推出之日起，就注定要陷入这种左右为难的尴尬境地。这也是经济转轨阶段，公共政策普遍不得不面对的内在冲突。

成品油定价机制可以促进节能减排，可以通过市场价格自发调整实现资源优化配置，对中国产业结构升级也具有积极意义。但就当前的国际、国内环境而言，它的降生，不是一个很好的时机。

那么，如何才算是合适的政策推出时机呢？笔者以为至少应满足以下几个前提：一是国际经济环境明显趋稳，二是公众的节能环保意识有了质的飞跃，三是国内石油石化行业进行了充分彻底的市场化改革。

首先，当前国际国内经济前景错综复杂，并不适合成品油定价机制发挥作用。表面看，全球经济衰退有助于国际能源价格走低，因而是一个不错的时机。但实际情况是，最近几个月以来，国际油价逆势反弹的力度和速度都大大超乎人们的想象，仅过去三个月涨幅就超过80%！在经济复苏前景尚不明朗的情况下，成品油价格连续上调的确有可能对国内保增长、保民生带来重重阻力。

其次，除非得到多数人的理解和支持，否则定价机制难以获得广泛支持，顺利推进。欧洲、日本节能环保搞得好，其中一个很重要的原因就是相关政策有一个强大的公民社会基础。而当前国内公众对于节能环保的认识尚处于起步阶段，多数人关心打的费和“菜篮子”价格更甚于跟国际接轨。这是现阶段中国经济的发展程度所决定的，不宜操之过急。

最后，一个基于市场自发调节的定价机制，若要真正发挥作用，还要有一个较为成熟的市场经济环境，特别是要有充分的市场竞争和自由准入。而国内成品油行业从生产到批发乃至零售各个环节，基本都处于垄断状态。在定价机制框架下，即便政府确有需要对价格制定进行政策上的相机抉择，也往往容易为垄断企业倒逼，导致政策扭曲。

5月27日晚，有关部门表示，节日期间成品油价格不会上调，暂时消除了公众的焦虑。但若要在一个较长时期内消除市场恐慌，为国内经济复苏创造稳定的环境，暂时搁置成品油定价机制方可真正起到釜底抽薪的效果。否则，任由市场一次次玩起“狼来了”的游戏，结果可能会对政府的政策可信度造成损害。(刘涛)

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