政治体制改革有望迎头赶上覆盖

前期表现出色的文化传媒、信息技术等板块也出现小幅调整。短线看 核心提示:这理应促使我们对加快政治体制改革和发展社会主义民主更具有危机感、紧迫感和使命感。机不可失，时不我待，有识之士要努力奋起，大力推动、切实贯彻落实中国特色社会主义的民主政治观。

胡锦涛同志在党的十八大报告中专门把 坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革 作为重要组成部分，其中强调指出：必须 发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主 ， 扩大社会主义民主 ， 要更加注重改进党的领导方式和执政方式 ， 更加注重健全民主制度、丰富民主形式 。报告还具体列举了在推进民主政治建设和政治体制改革方面要抓好七项重要任务，只要这些体现中国特色社会主义民主政治观的具体任务今后都能切实贯彻落实，那么我国的政治体制改革就会迎头赶上经济体制改革，并且给予经济体制改革以良好的先导，就必能保证中国特色社会主义全面建设成功。

正如十八大报告中所说，反对腐败 这个问题解决不好，就会对党造成政治伤害，甚至亡党亡国 。我认为这并非危言耸听，而是盛世危言，要引起全党高度重视。这理应促使我们对加快政治体制改革和发展社会主义民主更具有危机感、紧迫感和使命感。机不可失，时不我待，有识之士要努力奋起，大力推动、切实贯彻落实中国特色社会主义的民主政治观。

邓小平的社会主义民主政治观

早在改革开放之初，邓小平总结党的历史经验教训，已经提出了民主政治观。我认为这是邓小平理论中最重要、最核心的部分。现在人们只知道邓小平提出了社会主义市场经济，不知道他还提出了社会主义民主政治观。1980年8月18日，邓小平在中共中央政治局扩大会议上发表《党和国家领导制度的改革》的讲话，这是政治体制改革的纲领性文献。当年还没有用 体制 一词，用的是 制度 。邓小平指出了以往我们党和国家领导制度的弊病是 权力过分集中 。邓小平的这篇讲话留下一段经典的论断： 制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。 可见，制度比人更重要，因为 领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。 邓小平明确提出，改革的目标是建立社会主义民主政治，最重要的有两点：一是废除领导干部职务终身制，在这方面邓小平自己带了头。二是党政分开，这不仅指职务分开，还要实行职能、职责、职权分开。邓小平一再强调，党政分开是政治体制改革和实现社会主义民主政治的 首要关键 ，因为只有实现党政分开，改善党的领导方式，才能真正做到 人民当家作主 。

创新点与突破口

我个人认为中国特色社会主义民主政治观的创新点与突破口可以从以下三个方面来理解和操作：党内民主，人民民主，党际民主。

党内民主方面，首先要确认党的全国代表大会是党的最高权力机关，中央委员会只是党代表大会的执行机关，它要向党代会定期报告工作，并且接受批评和监督。根据马克思主义的党建理论原理，党的代表大会是党的最高权力机关，地方服从中央，全党应当服从党的全国代表大会。党的全国代表大会既然是党的最高权力机关，可探索实行年会制，以便每年及时总结经验，适时调整方针政策。如果5年才开一次党代会，势必会使更多权力集中于中央委员会。中共建党初期，党的代表大会都是每年召开一次。1956年八大《党章》重申实行党代会年会制，另加上代表常任制，即党代表任期5年。1969年，在极左路线时期召开的九大，把党代会改为每隔5年召开一次。为加强对各级党委领导人的监督，应该把各级纪委与党委并列，纪委不应归同级党委领导。为尊重党员民主权利，各级党委领导人应该改为上下配合提出候选人，差额竞选产生。不要再采取先任命、先指定或者由上级提出候选人名单，再进行选举投票的传统做法。

人民民主方面，党要挑选出最杰出的执政治国人才去参选政权机关的领导职务。现在各级政府首脑都是上级任命产生的，他们只知对上负责，难以对人民负责。应该改变这种制度，实行差额民主选举。民主选举可以逐步往上一层级扩展。

党际民主方面，新中国成立初期，民主党派有15个人担任部长，现在只有两个人。中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度面临实践中的诸多问题，有待突破。例如如何提升民主党派的发展？如何提高其参政水平和监督能力？如何进一步发挥其在治理国家中的作用，等等。我国如何发挥多党合作的作用，是治国安邦长期的重要大事。而在十八大报告中，也是首次出现了协商民主，这是一种突破。

(作者为中国人民大学荣誉一级教授、博导)