南京撤县并区益在何处

南京撤县并区益在何处

2000年和2002年，南京分别实施了江宁“撤县建区”和江北浦口区、江浦县及大厂区、六合县“四区县并二”的区划调整。眼下，又同时推进主城“四区并二”、郊县“撤县建区”的重大区划调整。 区划调整的目的、意义、作用何在？就此采访了南京市民政局负责人。 历史经验喜人：江宁撤县建区10年，财政增长20多倍 “行政区划是国家政权结构安排的重要内容。作为上层建筑的组成部分，对一个地区的经济社会发展具有重要的能动作用。”市民政局局长陈学荣说，南京的区划调整，就是“要让上层建筑释放正能量”。 南京辖地6597平方公里，在省会城市中倒数第三，面积不大而中心城市功能集聚，历史上经过多次区划调整，就是为了让上层建筑适应社会经济的发展。陈学荣介绍，本世纪初的江宁“撤县建区”和江北“四区县并二”的调整，拓展了城市空间，加快了城市化进程，优化了资源配置，增强了发展潜能。 发展数据显示，江宁撤县建区10年间，GDP翻了7倍多，财政收入增长了20多倍，去年公共财政收入为全省第四，一跃而为省内经济强区。江北两区，2011年浦口区GDP达350亿元，财政收入60亿元；六合区GDP为520亿元，财政收入76亿元，综合实力较调整前大幅提升。 现实发展需要：合理整合资源，缩小城郊差距 近年来，北京、上海、天津、广州、苏州等城市都进行了区划调整。实践证明，适应经济社会发展阶段性需要，适时进行区划调整，是推进发展、改善社会管理的有效手段。 南京推进区划调整，就是因为现行行政区划不尽适应经济社会发展。譬如，主城区部分市辖区规模较小、实力较弱，影响了资源整合，制约经济社会发展。江南主城6区中，白下区、秦淮区、鼓楼区、下关区均只有20多平方公里，其中秦淮、下关两区人口都仅有30万左右，发展空间局促，行政成本较高，也影响历史文化名城保护。部分区的产业同构，不利整合，部分区的综合实力较弱，缺少支撑产业，发展动力不足、空间受限。比如秦淮区与白下区面积相当，地缘相邻，产业均为商贸、旅游、服务业，又受行政区划制约，难以实施统一的规划建设，影响了城南地区经济社会发展与历史文化保护。 溧水、高淳是苏南地区仅有的两个县，南京市认为，县的行政区划体制影响了其与主城的融合发展。主要表现在：第一，基础设施建设相对滞后。由于区县规划建设不统一，重大基础设施，尤其是重大交通设施建设投入相对不足，影响了两县发展，制约了市域一体化；第二，社会