电改成效如何需看能源革命建设新时代

电改是能源革命在行业的具体体现，对电改的评判不能仅限于电改方案本身，要跳出电改来看电改。

从2002年国发5号文开始， 厂分开、主辅分离、输配分离、竞价上 的十六字目标几经蹉跎，至今仍未完全实现。时隔1 年，2015年发的9号文《关于进一步深化改革的若干意见》再次提出电改 三放开、一独立、三加强 的目标。

此次电改以十八届三中全会全面深化体制改革为背景，是如改革派所言 新电改毫无新意？还是如许多报道所言 新电改催生新增市场，释放改革红利已不存在？我们认为：新电改实则是能源革命主题下的 蛋 ，电改必须要以破解我国能源痼疾为决策目标；以能源发展的现实困境为约束条件；以是否推动能源革命为评价的唯一标准。

打通体制堰塞湖：

能源革命的 破 与 不破

故事的一切，要从新电改所依存的历史背景 能源革命开始说起。能源革命是电力体制改革的导航灯、规划师。新电改则是能源革命的重要组成部分，是实现能源革命的重要抓手，是推动能源革命的先锋队。新电改推出的初衷和落脚点，都必须要以能源革命所指目标为导向。因此，首先需要厘清：能源革命要破解哪些痼疾和障碍？

我国能源领域的首要矛盾是供需失衡，2000～201 年，能源缺口从1亿吨标煤增至 .5亿吨标煤；平衡国内能源供需的结果是严重依赖国际能源市场，2012年原油、天然气的进口依存度分别达到58%和29%，国家能源安全面这是老生常谈的问题了临较高风险；尽管供需缺口持续扩大，但由于能源价格非市场化扭曲严重，能源资源利用效率较低，存在大量无效低效使用；此外，以煤炭为主的能源结构在短期内难以改变，能源消费导致的污染问题日益突出，威胁到人民群众生产生活和生态带来的不仅仅是明星的大制作MV环境。

在此背景下，中央财经领导小组第六次会议明确提出要推动能源革命， 总书记更是对能源消费、能源供给、能源技术、能源体制和国际合作五个方面提出明确要求。

之所以提出 能源革命 而非 能源改革 ，始于领导层清醒认识到：能源领域痼疾不除，体制障碍久不舒缓，将累积成高悬于社会之上的堰塞湖，淤积成经济发展中的血栓，变身成改革创新的拦路虎，因此需要施猛药以去疴、施重典以治乱。因此，能源革命剑之所指，均有明确的目标和需要破除的问题(见表格)：在确保能源供需外，治理环境污染与控制温室气体、调整经济结构、应对价格冲击、保障能源安全均是能源革命的重任所在，能源革命任重道远。

决策掣肘与困境：

能源革命的 能 与 不能

面对上述多重革命目标，决策者有多个政策工具箱，但又面临多重约束。如果需要达到诸如 保障能源供需 之类的单一目标，不说轻而易举亦必手到擒来；如果二维兼顾，譬如要同时实现 保障供给、减少污染 ，虽有困难尚存可行之策。然而，诸如 既要有能源用，又要没有(低)污染，还要价格便宜 的多维目标，则往往难以寻找到现实的组合选项。

其次，讨论能源革命，既需要关注效率，也需要关注公平，不能忽略欠发达地区的发展权问题；既要让市场起作用，在市场失灵部分让政府发挥作用的同时，还得防止政策失灵。

此外，能源革命的诸多目标，与其他改革目标之间可能存在不兼容或者重叠，因而决策者往往需要统筹全局，将不同改革和目标设定优先级和先后顺序。可见，能源革命实是多有掣肘、踟蹰难行。